構(gòu)建“綠色金融生態(tài)圈”
|
|
中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊（記者 王振紅） 隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國面臨的資源供給壓力、環(huán)境污染及生態(tài)系統(tǒng)退化問題日益嚴(yán)峻，已成為制約經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸，霧霾等環(huán)境污染問題也嚴(yán)重影響到人們的生活質(zhì)量。實現(xiàn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國，不僅成為社會的共同愿望，也成為我國政府的基本國策。綠色發(fā)展需要綠色金融保駕護航，如何通過發(fā)展綠色金融來引導(dǎo)社會資金從污染性行業(yè)逐步退出，更多地投向綠色、環(huán)保的行業(yè)，優(yōu)化配置其他物質(zhì)資源（包括土地、勞力）呢？我國碳市場及碳金融發(fā)展走勢如何？我國綠色金融未來發(fā)展空間有多大？如何構(gòu)建我國綠色金融體系？記者專訪了國家信息中心預(yù)測部財金研究室副主任、高級經(jīng)濟師李若愚。
國家信息中心預(yù)測部財金研究室副主任、高級經(jīng)濟師李若愚
記者：發(fā)展綠色金融對實現(xiàn)我國綠色發(fā)展有什么積極意義？
李若愚：黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，明確提出“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！?015年4月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，成為一個全面指導(dǎo)中國生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。
綠色發(fā)展是在傳統(tǒng)發(fā)展基礎(chǔ)上的一種模式創(chuàng)新，是一種可持續(xù)發(fā)展模式。綠色發(fā)展將環(huán)境保護作為經(jīng)濟增長的重要前提與依托，不僅要求經(jīng)濟增長擺脫對資源使用、碳排放和環(huán)境破壞的過渡依賴，還要通過創(chuàng)造新的綠色產(chǎn)品市場、綠色技術(shù)、綠色投資，以改變消費和環(huán)保行為來促進增長。
作為經(jīng)濟活動的血脈和資源配置的中樞，金融可有效引導(dǎo)社會資源分布，對推動綠色發(fā)展具有重要的導(dǎo)向、支撐與促進作用。金融在經(jīng)濟運行和經(jīng)濟發(fā)展居于核心地位，突出表現(xiàn)為通過資金融通來引導(dǎo)社會資源的配置?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟運行表現(xiàn)為資金流導(dǎo)向?qū)嵨锪?，貨幣資金運動導(dǎo)向物質(zhì)資源運動。金融體系對資金等金融資源配置的引導(dǎo)和激勵機制在社會資源配置中發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。通過發(fā)展綠色金融來引導(dǎo)社會資金從污染性行業(yè)逐步退出，更多地投向綠色、環(huán)保的行業(yè)，其他物質(zhì)資源（包括土地、勞力）將將隨之優(yōu)化配置。
我國經(jīng)濟快速增長對生態(tài)環(huán)境造成了巨大壓力，資源消耗量大、污染嚴(yán)重、生態(tài)基礎(chǔ)薄弱等矛盾在激化。在這種形勢下，發(fā)展綠色金融顯得尤為迫切。如何抑制對污染性行業(yè)的過度投資，吸引充足的社會資金配置到綠色產(chǎn)業(yè)來發(fā)展綠色經(jīng)濟，是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型面臨的一大挑戰(zhàn)。
記者：您剛才談到，綠色金融引導(dǎo)著社會資金的流向，到底什么是“綠色金融”？
李若愚：綠色金融是指金融部門將環(huán)保、節(jié)能、低碳作為投融資決策的考慮依據(jù)，通過金融產(chǎn)品和服務(wù)來推動經(jīng)濟社會和金融業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展。從當(dāng)前國際金融界實踐來看，“綠色金融”涵蓋了以下兩方面的內(nèi)容：一是為有利于環(huán)保的企業(yè)提供的金融產(chǎn)品和服務(wù)。這類金融產(chǎn)品如“綠色信貸”、“綠色證券”、“綠色保險”等，大都采納赤道原則的標(biāo)準(zhǔn)。赤道原則（Equator Principles）制定于2003年6月，是由花旗集團、荷蘭銀行、巴克萊銀行等國際性銀行機構(gòu)共同制定的一套非強制、自愿性準(zhǔn)則，以保證金融機構(gòu)在其項目融資業(yè)務(wù)中充分考慮到社會和環(huán)境問題。二是利用金融市場及金融衍生工具來限制溫室氣體排放，表現(xiàn)為碳交易市場與碳金融產(chǎn)品和服務(wù)。
記者：那么，在針對環(huán)保的金融產(chǎn)品和服務(wù)方面，我國綠色金融發(fā)展處于什么樣的水平？
李若愚：自2007 年以來，原國家環(huán)保總局（現(xiàn)為國家環(huán)境保護部） 同銀監(jiān)會、保監(jiān)會、證監(jiān)會，相繼出臺以“綠色信貸”、“綠色證券”、“綠色保險”為主要內(nèi)容的“綠色金融”政策框架。2007 年 7 月，原國家環(huán)?？偩?、人民銀行和銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于落實環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險的意見》，被稱為“綠色信貸”政策。2008 年 2 月，原國家環(huán)保總局和保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險的指導(dǎo)意見》，正式確立了中國建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度的基本框架。2008 年 2 月，原國家環(huán)?？偩致?lián)合證監(jiān)會等部門發(fā)布《關(guān)于加強上市公司環(huán)境保護監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》，即“綠色證券指導(dǎo)意見”。從發(fā)展現(xiàn)狀看，綠色保險與綠色證券在我國目前仍處于探索和起步階段，綠色金融仍是以信貸為主，直接融資比重小。
首先，在我國綠色信貸快速發(fā)展。近年來，在監(jiān)管部門的積極呼吁倡導(dǎo)下，我國銀行業(yè)大力推進了綠色信貸業(yè)務(wù)，相繼制定實施了“環(huán)保一票否決制”、“節(jié)能減排專項貸款”、“清潔發(fā)展機制顧問業(yè)務(wù)”、“小企業(yè)貸款綠色通道”、“排污權(quán)抵押貸款”等金融產(chǎn)品和服務(wù)。2013年11月4日在全國銀行業(yè)化解產(chǎn)能過剩暨踐行綠色信貸會議上，工行、農(nóng)行、中行、建行、交行、興業(yè)銀行等29家參會的銀行業(yè)金融機構(gòu)簽署了綠色信貸共同承諾。截至2013年底，銀行業(yè)金融機構(gòu)“兩高一?！毙袠I(yè)信貸規(guī)模14041億元，同比降低24.8%，節(jié)能環(huán)保貸款余額16045億元，共計支持14403個節(jié)能環(huán)保項目，其中，21家主要銀行業(yè)金融機構(gòu)綠色信貸余額5.2萬億元，占其各項貸款余額的8.7%，相當(dāng)于年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤18671萬噸、水43807萬噸，年減排二氧化碳當(dāng)量47902萬噸。2008年10月，興業(yè)銀行正式宣布采納赤道原則，成為全球第63家、中國首家赤道銀行，2012年成立了專營綠色金融業(yè)務(wù)的總行一級的可持續(xù)金融部。
第二，綠色證券潛力巨大。在我國目前的金融體系中，綠色信貸是最主要的綠色融資模式，而綠色證券則是最有潛力的綠色融資模式。我國目前仍沒有權(quán)威的綠色債券數(shù)據(jù)統(tǒng)計，專門的綠色債券或氣候債券也較為稀少。2014 年5 月8 日，中廣核風(fēng)電有限公司附加碳收益中期票據(jù)發(fā)行，這是國內(nèi)第一單綠色債券。股票市場對首次公開上市企業(yè)的環(huán)保要求在增加，作為新型支柱產(chǎn)業(yè)，綠色上市公司也在快速崛起。2008年證監(jiān)會發(fā)布的《關(guān)于重污染行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營公司IPO申請申報文件的通知》規(guī)定，“重污染行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營公司申請首次公開發(fā)行股票的，申請文件中應(yīng)當(dāng)提供國家環(huán)保部的核查意見；未取得環(huán)保核查意見的，不受理申請。”截至2014 年8 月，A 股市場共有147 家綠色產(chǎn)業(yè)上市公司，其中在滬市主板上市的綠色產(chǎn)業(yè)公司共有40 家，其余107 家公司在中小板和創(chuàng)業(yè)板上市。
第三，綠色保險剛剛起步。2007年我國開始試點環(huán)境污染責(zé)任保險。2013年1月，環(huán)保部和中國保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)文，指導(dǎo)15個試點省份在涉及重金屬企業(yè)、石油化工等高環(huán)境風(fēng)險行業(yè)推行環(huán)境污染強制責(zé)任保險，首次提出了“強制”概念。但該文件現(xiàn)階段仍屬于“指導(dǎo)意見”。目前已有中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司、中國平安保險（集團）股份有限公司和華泰財產(chǎn)保險股份有限公司等10余家保險企業(yè)推出環(huán)境污染責(zé)任保險產(chǎn)品。2014年，全國有22個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）近5000家企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險，涉及重金屬、石化、危險化學(xué)品、危險廢物處置、醫(yī)藥、印染等行業(yè)。
記者：我國在針對溫室氣體減排的碳市場發(fā)展如何呢？
李若愚：1997年12月在日本東京簽訂的《京都議定書》中提出了“碳交易”的概念?！疤冀灰住庇址Q“碳排放權(quán)交易”、“溫室氣體排放權(quán)交易”，是指在一個特定管轄區(qū)域內(nèi)，允許獲得碳排放配額的排放主體將其剩余的指標(biāo)拿到市場上買賣，確保區(qū)域?qū)嶋H排放量不超過限定排放總量的一種減排措施。從事這種排放權(quán)交易的市場被稱為“碳（交易）市場”。
在我國碳市場快速發(fā)展。由于我國作為《京都議定書》非附件I國家，在2012 年之前不需承擔(dān)溫室氣體的減排任務(wù)，但可以以發(fā)展中國家的身份參與清潔發(fā)展機制(Clean Development Mechanism，CDM) 下的項目開發(fā)。清潔發(fā)展機制是指履約的發(fā)達國家提供資金和技術(shù)援助，與發(fā)展中國家開展溫室氣體減排項目合作，換取投資項目產(chǎn)生的部分或全部“核證減排量”（CERs），作為其履行減排義務(wù)的組成部分。上述情況決定了我國碳（交易）市場發(fā)展歷程以2012年為界，分為兩個主要發(fā)展階段：一是2012年以前的CDM階段，二是2012年以后，試點碳交易所，建立國內(nèi)碳交易配額交易型市場階段。
2008年之前，我國尚未出現(xiàn)一家真正意義上的環(huán)境交易所。2008年7月16日，國家發(fā)改委召開會議決定成立碳交易所。同年8月份，北京環(huán)境交易所和上海環(huán)境能源交易所成立。此后，國內(nèi)多個省市設(shè)立了環(huán)境交易所。在我國碳市場發(fā)展的第一階段，主要以環(huán)境權(quán)益交易所為交易平臺。由于我國沒有強制性溫室氣體減排任務(wù)，碳市場交易主要局限于節(jié)能減排技術(shù)的交易和基于 CDM 項目的自愿性碳排放權(quán)交易，碳交易整體規(guī)模并不大，而且沒有推出碳排放權(quán)的金融衍生產(chǎn)品交易。
2011年11月，國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》，規(guī)定建立國內(nèi)的碳交易市場機制來實現(xiàn)2020年我國控制溫室氣體排放的行動目標(biāo)，并提出由北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳等7省市開展碳排放權(quán)交易試點工作。自此，我國碳市場發(fā)展進入第二階段。2014年9月發(fā)改委發(fā)布《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》，提出將繼續(xù)深化碳排放權(quán)交易試點，加快建立全國碳排放交易市場。全國碳交易市場運行以后，將在確保流通的碳單位同質(zhì)性的前提下，充分考慮現(xiàn)有7個碳交易試點，實現(xiàn)全國市場與7個碳交易市場的兼容。目前，7個省市的碳交易試點都明確了交易范圍，設(shè)定了控制碳排放的目標(biāo)，建立了碳排放的核查體系，也建立了注冊登記系統(tǒng)和交易平臺，并開展了相關(guān)能力建設(shè)，試點進展順利，成績顯著。截至2015年3月31日，7個碳排放權(quán)交易試點省市累計成交量約2000萬噸，累計成交金額近13億元。
記者：碳金融是伴隨著低碳經(jīng)濟的發(fā)展及碳交易市場興起而發(fā)展起來的。我國在碳金融方面有哪些嘗試？
李若愚：一般而言，碳金融泛指所有服務(wù)于限制溫室氣體排放的金融活動，包括銀行貸款、直接投融資、碳排放權(quán)交易和碳期權(quán)、期貨等一系列金融衍生品。從定義來看，碳金融與綠色信貸和綠色債券存在交叉。
隨著碳市場發(fā)育壯大，我國碳金融也開始起步。2014年9月，全國首個碳排放權(quán)質(zhì)押貸款在湖北落地。2015年3月，浦發(fā)銀行也正式推出“碳排放權(quán)抵押”創(chuàng)新融資產(chǎn)品。2014年12月，嘉碳開元平衡基金與嘉碳開元投資基金成立，成為國內(nèi)首次公開亮相的兩只私募碳基金。2015年4月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知》中稱，“將研究設(shè)立以碳排放為首個品種的創(chuàng)新型期貨交易所。”廣東自貿(mào)區(qū)有望設(shè)立國內(nèi)第一家碳期貨交易所。今年6月中信證券股份有限公司、北京京能源創(chuàng)碳資產(chǎn)管理有限公司、北京環(huán)境交易所正式簽署了國內(nèi)首筆碳排放權(quán)場外掉期合約，交易量為1萬噸。
記者：您剛才介紹了我國綠色金融發(fā)展的總體水平，那么，我國綠色金融未來發(fā)展空間有多大？
李若愚：我國綠色金融未來發(fā)展空間非常大，第一方面，未來綠色投資資金需求巨大。
一是綠色發(fā)展對資金需求巨大。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心“綠化中國金融體系”課題組測算，2012年我國綠色投資的規(guī)模大約是1.64萬億人民幣，占GDP的比重是3.16%。據(jù)預(yù)測，2015-2020年中國綠色發(fā)展所需要的綠色投資大約是每年2.9萬億元人民幣。在全部綠色投資中，扣除政府財政資金支持及企業(yè)自籌資金后，需依靠綠色信貸、綠色債券等來籌措的資金缺口每年在大概2萬億左右。
二是污染治理投資規(guī)模巨大。國務(wù)院已于2013年9月和2015年4月發(fā)布實施《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》，《土壤污染防治行動計劃》也在抓緊制定中。據(jù)環(huán)保部預(yù)計，大氣污染防治行動計劃投資將達1.7萬億元左右，水污染防治行動計劃投資將超過2萬億元，土壤污染防治行動計劃投資規(guī)模有望達到十幾萬億元。
三是氣候融資資金缺口大。2014年11月中美共同發(fā)布《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，提出“中國計劃2030年左右CO2排放達到峰值且將努力早日達峰，并計劃到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右?！睂ξ覈?，要如期達成上述承諾目標(biāo)，存在巨大的氣候融資需求，僅靠政府財政資金投入遠遠不夠，需要吸引大量社會資金參與。
四是實現(xiàn)綠色“城鎮(zhèn)化”也面臨較大的融資需求。2014年中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》，明確提出“把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進程，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，強化環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)，減少對自然的干擾和損害，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運營模式?！苯衲?月黨中央、國務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，進一步提出“大力推進綠色城鎮(zhèn)化”。政府的政策文件指出了未來新型城鎮(zhèn)化綠色、低碳、集約的發(fā)展方向，也提出了城鎮(zhèn)化向綠色轉(zhuǎn)型的新要求。綠色城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)離不開環(huán)保項目、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)保投資的推進，從而帶來巨大的資金需求。
第二方面，碳市場發(fā)展日益緊迫。
隨著我國綠色發(fā)展日益迫切，控制溫室氣體排放目標(biāo)基本設(shè)定，碳市場的發(fā)展也更為緊迫。
首先，建立碳市場是實現(xiàn)我國溫室氣體減排目標(biāo)的重要途徑。碳排放權(quán)交易不僅包括自愿減排交易，還包括強制減排交易。以碳排放權(quán)為標(biāo)的物的市場交易可帶來兩方面好處：一方面，由于企業(yè)多余的碳排放權(quán)可以在碳市場轉(zhuǎn)讓，企業(yè)節(jié)能減排就不僅限于道義約束和社會責(zé)任，而是能帶來經(jīng)濟效益的行為。企業(yè)減排越多，可交易的排放權(quán)也就越大，因而更有積極性進行節(jié)能減排，也更有積極性開發(fā)節(jié)能技術(shù)與環(huán)保技術(shù)。另一方面，對于超額排放的企業(yè)，需要在碳市場購買減排權(quán)，從而增加了高能耗、高污染、高排放企業(yè)的經(jīng)濟成本和損失，從而對企業(yè)污染行為形成約束。綜合來看，碳市場可對企業(yè)的節(jié)能減排形成激勵和約束機制，從而促使我國提高能源利用效率，擴大新能源和可再生能源的開發(fā)。碳市場不僅有助于低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還有助于推動全社會走低碳化道路，實現(xiàn)低碳交通、低碳住宅和低碳生活方式。
其次，建立碳市場也是我國應(yīng)對國際氣候談判壓力和綠色貿(mào)易壁壘的現(xiàn)實需要。作為全球第二大經(jīng)濟體及第一大碳排放國，我國面臨巨大的外部減排壓力。隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，排放量在全球份額中不斷上升，在一些國家的鼓動下，國際社會對我國承擔(dān)更多減排責(zé)任的要求越來越多，在全球氣候變化談判中，承受的國際壓力也越來越大。減排壓力不僅來自于國家整體層面，還來自于行業(yè)和企業(yè)的貿(mào)易層面。目前，以應(yīng)對氣候變化之名征收碳關(guān)稅已成為一些發(fā)達國家實行貿(mào)易保護主義的重要手段。從企業(yè)層面看，國外的一些大企業(yè)和跨國公司己經(jīng)開始在供應(yīng)鏈中推行減排活動。例如，沃爾瑪已要求十多萬家供應(yīng)商必須完成商品碳足跡驗證并貼上碳標(biāo)簽，而大部分供應(yīng)商來自于我國。
最后，建立碳市場是我國掌握全球碳交易定價權(quán)和主導(dǎo)權(quán)的需要。根據(jù)世界銀行發(fā)布的《2015碳定價機制觀察》報告，全球碳排放交易總值達到約340億美元，比2014年上升20億美元。歐盟碳交易市場在全球碳市場中處于絕對領(lǐng)導(dǎo)地位，交易規(guī)模占全球碳交易的90%以上。今年1月韓國碳排交易市場啟動，成為全球第二大碳交易市場。作為全球第一大碳排放國，我國擁有豐富的碳資源，理應(yīng)是全球碳市場的主體之一。但碳市場建設(shè)的滯后使我國喪失了在全球碳交易市場的定價權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，在國際碳排放權(quán)交易的過程中處于被動狀態(tài)，嚴(yán)重阻礙了我國碳金融及低碳經(jīng)濟的長遠發(fā)展。
記者：綠色金融發(fā)展勢在必行，要如何構(gòu)建我國綠色金融體系，推動綠色金融發(fā)展呢？
李若愚：我國綠色金融發(fā)展目前仍處于初始的探索階段，面臨諸多問題，難以滿足綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的需要，未來綠色金融體系建設(shè)任重道遠。目前，央行正在牽頭起草金融改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃，計劃把綠色金融作為該規(guī)劃的一個重要內(nèi)容和組成部分。為滿足未來巨大的綠色投資資金需求，我國應(yīng)建立一個較為系統(tǒng)的綠色金融體系以激勵綠色投資，引導(dǎo)大量民間資金進入環(huán)保、節(jié)能、清潔能源和清潔交通等綠色產(chǎn)業(yè)。
對于未來我國綠色金融體系的構(gòu)建主要有以下方面的建議：
第一，要加強綠色金融的立法、執(zhí)法與監(jiān)管。
一是要加快建立健全“綠色金融”法律框架。目前，我國綠色金融方面法律法規(guī)尚不完善，未來應(yīng)參照“赤道原則”和國際銀行的普遍做法，制定并完善“綠色信貸”、“綠色保險”、“綠色證券”、碳交易市場的業(yè)務(wù)實施細則，從法律法規(guī)層面對企業(yè)信息披露等進行硬性約束，轉(zhuǎn)變綠色金融產(chǎn)品的自愿性，促使環(huán)境保護與綠色金融相互融合，相互協(xié)調(diào)，確保綠色金融業(yè)務(wù)規(guī)范有序發(fā)展。
二是建立相關(guān)信息披露制度，完善綠色金融監(jiān)管制度，構(gòu)建多層級監(jiān)管體系。建立統(tǒng)一的、透明的企業(yè)環(huán)境污染與金融機構(gòu)綠色金融開展情況的信息披露制度，加強各部委間的信息交流與共享。對于非金融企業(yè)，全程監(jiān)督并適時披露企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)中的相關(guān)重要信息，同時，加大對企業(yè)環(huán)境污染違法處置的執(zhí)法力度。對于金融企業(yè)，對綠色金融運行過程實施有效監(jiān)管，加強環(huán)保部門與“一行三會”等各監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮民間 NGO 組織、輿論媒體等第三方監(jiān)督職能，打造“縱向監(jiān)管、橫向監(jiān)督”的多層級監(jiān)管體系。
第二，加大政府對綠色金融的扶持力度。
綠色金融具有公共產(chǎn)品的特性，需要政府公共資金和政策性資金的介入，也需要政府給與一定的政策扶持。
一是可組建政策性綠色銀行，注冊資金可部分來自政府公共資金投入、也可動用部分外匯儲備注資或從社?；?、保險公司和具有長期投資意愿的機構(gòu)投資者等處籌集。
二是可通過設(shè)立環(huán)境稅或通過政府財政資金劃撥、或向央行申請再貸款等方式成立綠色產(chǎn)業(yè)投資基金，對綠色企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)進行直接投資，或用投資控股的方式，對與生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)的企業(yè)進行積極的資金滲透，促進這些企業(yè)加強對節(jié)能技術(shù)與綠色技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。
三是中央和地方政府共同建立綠色信貸擔(dān)保制度，通過財政資金擔(dān)保杠桿，放大環(huán)保信貸的投入規(guī)模。
四是綜合運用財政貼息、費用補貼、稅收優(yōu)惠等多種政策方式，合理分散金融機構(gòu)加大對環(huán)境保護項目融資支持的信貸風(fēng)險，引導(dǎo)和撬動大量社會資金進入綠色投資與綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
第三，督促和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)切實開展綠色信貸業(yè)務(wù)。
目前已有的鼓勵綠色信貸的規(guī)定和政策意見許多還停留在原則層面，實際操作仍未到位。這些綠色信貸政策主要針對遏制“高污染、高能耗”企業(yè)的貸款，卻較少提到為環(huán)保行業(yè)或環(huán)境友好型企業(yè)提供貸款等措施。赤道原則尚未在我國商業(yè)銀行中普及。
未來促使銀行業(yè)金融機構(gòu)積極拓展綠色信貸業(yè)務(wù)，需要在提升其促進綠色發(fā)展的資金保障能力的同時，通過監(jiān)管政策和信貸政策積極引導(dǎo)和推動銀行開展綠色信貸業(yè)務(wù)。
一是允許銀行發(fā)行綠色債券，以為綠色貸款提供較長期限、較低成本的資金來源。
二是加強金融政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，繼續(xù)嚴(yán)格控制對高耗能高污染行業(yè)、環(huán)境違法企業(yè)的資金支持，引導(dǎo)銀行創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對綠色產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的貸款支持力度。
三是要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，不斷完善綠色信貸指導(dǎo)目錄，提供貸款貼息等優(yōu)惠政策，并以“赤道原則”的國際規(guī)范為依據(jù)，制定商業(yè)銀行的信貸環(huán)境風(fēng)險評級標(biāo)準(zhǔn)，對執(zhí)行綠色信貸成效顯著的銀行在差別存款準(zhǔn)備金率制定、再貸款、抵押補充貸款（PSL）、存貸比監(jiān)管以及貸款風(fēng)險權(quán)重等方面給予扶持政策，從而調(diào)動并確保銀行推行綠色信貸的積極性。
四是引導(dǎo)和鼓勵商業(yè)銀行和國家開發(fā)銀行建立專門的綠色金融的事業(yè)部，提高專業(yè)化服務(wù)水平。目前，我國赤道銀行只有興業(yè)銀行一家，未來可鼓勵更多銀行采納赤道原則，成為赤道銀行。
第四，積極發(fā)展綠色直接融資。
綠色債券方面，支持符合條件的環(huán)保企業(yè)或項目發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券、中期票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)等債務(wù)融資工具來籌集發(fā)展資金?？梢钥紤]通過對債券投資人免除所得稅等方式，來提高投資者的積極性。在綠色債券的界定和發(fā)行規(guī)則制定上，監(jiān)管部門應(yīng)加快出臺更為具體的政策或指引。加快推行綠色評級制度，綠色評級好的企業(yè)和項目可降低融資成本，綠色評級差的則會提高融資成本。通過綠色評級使更多的資金進入到綠色行業(yè)，減少對污染型的投資。
發(fā)行股票方面，建立健全“環(huán)保審查”機制，加快推動具有較高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)公司的首次公開募股(IPO)審批程序。明確綠色產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，簡化綠色企業(yè)IPO審核程序，對于環(huán)境友好型和資源節(jié)約型項目，可優(yōu)先考慮上市融資，或適度放寬其股票發(fā)行資格限制，建立環(huán)保企業(yè)上市的綠色通道，對符合條件的新三板綠色企業(yè)優(yōu)先開展專板試點?？商岣攮h(huán)保企業(yè)發(fā)行綠色債券及IPO所募集資金投資項目的靈活性，適度放寬所募集資金用于補充綠色企業(yè)流動資金或償還銀行貸款的金額比例。
第五，穩(wěn)步推進全國碳交易市場的發(fā)展，鼓勵綠色金融創(chuàng)新。
作為最大的碳排放國，我國有潛力在可持續(xù)能源、綠色科技等方面領(lǐng)導(dǎo)世界。但我國碳交易市場發(fā)展相對滯后，缺乏全國統(tǒng)一有效的碳交易市場，在碳金融服務(wù)上國內(nèi)金融機構(gòu)參與不足，缺乏碳期貨、期權(quán)等各種金融衍生品和金融服務(wù)支持。國家發(fā)改委是碳排放權(quán)交易的國務(wù)院碳交易主管部門。
按照發(fā)改委的規(guī)劃，全國碳市場建設(shè)大致可以分為三個階段：一是2014-2016年，前期準(zhǔn)備階段。二是2016-2019年，全國碳市場正式啟動階段。三是2019年以后，全國碳市場快速運轉(zhuǎn)階段，屆時全國碳市場將逐步走向成熟，在溫室氣體減排中承擔(dān)核心作用。未來應(yīng)穩(wěn)步推進全國碳市場建設(shè)，在加強立法和頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃配額和交易機制，提高市場流動性。在發(fā)展碳市場的同時，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新綠色金融服務(wù)，研究推進碳期權(quán)期貨、綠色金融租賃、節(jié)能環(huán)保資產(chǎn)證券化、與碳資產(chǎn)相關(guān)的理財、信托和基金產(chǎn)品、節(jié)能減排收益權(quán)和排污權(quán)質(zhì)押融資等。鼓勵綠色保險的創(chuàng)新，拓展綠色保險品種。