應對氣候變化創(chuàng)造美麗中國需全社會共同參與
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中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 （記者王振紅）隨著全球氣候變暖，近年來像50年不遇、100年不遇的極端天氣事件頻發(fā)，高溫不斷刷新歷史記錄，地震、洪災無情而至，干旱致農(nóng)民飲水困難、顆粒無收……氣候變化影響遍布全球，從熱帶到兩極，從小島到大陸各地區(qū)，從最富裕國家到最貧困國家。未來的全球氣候變化將會帶來哪些問題？解決全球氣候問題是我們每一人的問題，要如何行動，才能達到《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》提出的積極應對氣候變化呢？對此，中國氣候傳播項目中心主任、中國人民大學新聞學院教授鄭保衛(wèi)接受了記者專訪。
中國氣候傳播項目中心主任、中國人民大學新聞學院教授鄭保衛(wèi)
記者：受自然和人類活動的共同影響，全球正在經(jīng)歷著以變暖為顯著特征的氣候變化，2014年被世界氣象組織認為是“史上最熱的一年”。您認為，未來的全球氣候變化將會帶來哪些問題？
鄭保衛(wèi)：科學家們觀測到，氣候變化已經(jīng)對農(nóng)業(yè)、人類健康、陸地和海洋生態(tài)系統(tǒng)、供水和人們的生計造成不利影響，并且他們指出，如果不對氣候變化嚴加治理，將很可能使人類和生態(tài)系統(tǒng)廣泛遭受嚴重、不可逆轉的影響。而這一影響最為顯著的特征是，氣候變化影響遍布全球，從熱帶到兩極，從小島到大陸各地區(qū)，從最富裕國家到最貧困國家，因此需要各國政府一起行動起來，共同應對氣候變化。
可以預測，未來的氣候變化將會帶來淡水資源、陸地和海洋生態(tài)系統(tǒng)、海岸、糧食、城市和農(nóng)村、能源和工業(yè)、人類健康與安全、民生與貧困等各類問題。但這些現(xiàn)象共同的趨勢是氣候變化對老百姓的生活已經(jīng)影響越來越大，比如從極端天氣事件應對到居住地的選擇，從農(nóng)作物的改良到饑荒引起的食品價格飛漲，從大規(guī)模移民出現(xiàn)到各類疾病的應對，等等，我們的公眾生活未來將受到氣候變化的巨大影響，這就需要公眾更加關注氣候議題，積極行動起來。
記者：國務院出臺的《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》明確提出，要積極應對氣候變化。您認為，中國在應對氣候變化方面處在什么樣的階段？
鄭保衛(wèi)：推進生態(tài)文明建設是應對全球氣候變化的必由之路。當前氣候變化已成為全球面臨的重大挑戰(zhàn)，維護生態(tài)安全日益成為全人類的共同任務?！蛾P于加快推進生態(tài)文明建設的意見》明確提出，要積極應對氣候變化，這說明我國政府愿意與國際社會一道積極應對氣候變化，盡自己所能承擔應盡的責任和義務，大力推進生態(tài)文明建設，更好地彰顯負責任大國形象，為全人類的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。
我國政府一直高度關注應對氣候變化的問題，我們是首批簽署氣候變化公約的國家，也是第一批參與氣候變化框架公約的國家，并且也是最早制定一系列政策自主減排的國家。包括90年代初我們就制定了21世紀議程，提出了可持續(xù)發(fā)展的思想，以后在1998年又制定了中國的第一部節(jié)能法，2005年，頒布了可再生能源法，2008年作出了應對氣候變化的決定，等等一系列的文件，2009年我們又提出到2020年我們的GDP碳強度的指標要比2005年下降40%-45%，非化石能源提高到15%，森林蓄積量增加13億立方米，這樣一些目標。2014年，我國國務院又通過了《國家應對氣候變化規(guī)劃(2014-2020年)》。
可以說，這些年來我國政府在全球應對氣候變化進程中作出了自己應有的貢獻。當前我國的應對氣候變化工作正處在一個不斷進取、不斷保證既定目標實現(xiàn)的階段。如2014年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降33.8%，非化石能源占一次能源消費比重達到11.2%，森林面積比2005年增加2160萬公頃，森林蓄積量比2005年增加21.88億立方米，水電裝機達到3億千瓦（是2005年的2.57倍），并網(wǎng)風電裝機達到9581萬千瓦（是2005年的90倍），光伏裝機達到2805萬千瓦（是2005年的400倍），核電裝機達到1988萬千瓦（是2005年的2.9倍）。這一系列數(shù)據(jù)可以說明我國政府在應對氣候變化方面所做的努力和所取得的成就。
記者：《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》要求積極建設性地參與應對氣候變化國際談判，推動建立公平合理的全球應對氣候變化格局。在這一方面，您認為中國作出了哪些努力？有哪些進展？
鄭保衛(wèi)：作為負責任的發(fā)展中國家，中國從全人類的共同利益出發(fā)，積極開展國際合作，深入?yún)⑴c聯(lián)合國氣候談判，推進形成公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，與國際社會共同促進全球綠色低碳轉型與發(fā)展路徑創(chuàng)新。
在參與國際氣候談判過程中，我國始終堅持各締約方在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下按照共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則、各自能力原則，不斷強化合作行動，推動發(fā)達國家切實履行大幅度率先減排并向發(fā)展中國家提供資金、技術和能力建設支持的公約義務，為發(fā)展中國家爭取可持續(xù)發(fā)展的公平機會，爭取更多的資金、技術和能力建設支持，促進南北合作。同時，我國主動承擔與自身國情、發(fā)展階段和實際能力相符的國際義務，采取不斷強化的減緩和適應行動，并進一步加大氣候變化南南合作力度，建立應對氣候變化南南合作基金，為小島嶼發(fā)展中國家、最不發(fā)達國家和非洲國家等發(fā)展中國家應對氣候變化提供力所能及的幫助和支持，推進發(fā)展中國家互學互鑒、互幫互助、互利共贏。
除了加強與上述國家合作外，我國在氣候談判中還不斷加強與大國的合作，如同歐盟和美國都發(fā)布了氣候變化聯(lián)合聲明。這些雙邊協(xié)議著眼于各自的戰(zhàn)略發(fā)展需要，促使雙方迅速調(diào)整各自氣候變化應對的策略，并尋求最大程度上的共識，以推進全球應對進程，這是全球氣候變化應對的重要進展，其將有助于推動建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。
記者：中國政府近日發(fā)布并提交給聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處的《強化應對氣候變化行動》——中國國家自主貢獻（INDCs），展現(xiàn)了中國作為發(fā)展中國家至2030年的低碳發(fā)展藍圖，您認為，這對推進生態(tài)文明建設和可持續(xù)發(fā)展有什么重要的意義？
鄭保衛(wèi)：從國際上來看，作為碳排放大國，中國提交的國家自主貢獻文件，為12月份巴黎聯(lián)合國氣候大會的成功舉行注入了正能量，有助于推動全球應對氣候變化的進程。這次發(fā)布的中國自主貢獻文件目標包括確定二氧化碳排放峰值年、降低碳強度、提高非化石能源比重和增加森林蓄積量目標，這些目標展現(xiàn)了中國作為負責任大國的形象，實現(xiàn)這些目標也并不容易，要付出相當大的努力。
從國內(nèi)來看，自主貢獻符合我國生態(tài)文明建設的客觀需要、表明了中國政府向國內(nèi)外宣示中國走以增長轉型、能源轉型和消費轉型為特征的綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展道路的決心和態(tài)度、也展現(xiàn)了我國政府推進生態(tài)文明建設和可持續(xù)發(fā)展的行動力。因此，可以說自主貢獻的出臺對我國綠色發(fā)展有著重要的貢獻。
如自主貢獻明確提出了中國將堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，堅持減緩與適應氣候變化并重，堅持科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，加快能源生產(chǎn)和消費革命，不斷調(diào)整經(jīng)濟結構、優(yōu)化能源結構、提高能源效率、增加森林碳匯，有效控制溫室氣體排放，努力走一條符合中國國情的經(jīng)濟發(fā)展、社會進步與應對氣候變化多贏的可持續(xù)發(fā)展之路。 這些都是符合我國推進生態(tài)文明建設的現(xiàn)實需要，順應老百姓追求“美麗中國”的目標，可以說自主貢獻是非常及時的，也是非常重要的。
記者：您對今年12月份將舉行的巴黎氣候峰會有哪些預期？
鄭保衛(wèi)：今年12月即將在巴黎召開的聯(lián)合國氣候峰會將對未來全球應對氣候變化產(chǎn)生重大影響，因此是一次非常重要的會議，現(xiàn)在世界各國對這次會議都抱有很大的期待。這一點，我在去年12月參加利馬聯(lián)合國氣候變化大會時就已切身感受了。無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，大家對氣候變化帶來的危害，以及共同應對氣候變化的重要性和緊迫性方面的共識在增多，信心在提高，使命感在增強。
我主持的中國氣候傳播項目中心自2010年組建以來，一直致力于應對氣候變化的傳播與宣傳工作，深深感受到，要實現(xiàn)應對氣候變化的目標，需要世界各國利益相關方能夠求同存異，尋求共識，團結合作，因此非常期待在這次會議期間，參加談判的各方能夠攜手努力推動巴黎會議達成一個全面、平衡、有力度的協(xié)議，希望該協(xié)議能夠充分考慮發(fā)達國家和發(fā)展中國家間不同的歷史責任、國情、發(fā)展階段和能力，全面平衡體現(xiàn)減緩、適應、資金、技術開發(fā)和轉讓、能力建設、行動和支持的透明度各個要素。但從這些年的經(jīng)驗看，氣候談判形勢錯綜復雜，存在多變性和不可預測性，我真心希望談判各方能夠以對未來負責、對子孫后代負責的態(tài)度，促成巴黎會議能夠取得預期的結果。
記者：氣候變化帶來的氣候風險和氣候安全問題已經(jīng)嚴重危害到我們的生活與健康，解決全球氣候問題是我們每一人的問題，增強公眾參與有哪些有效的方法？
鄭保衛(wèi)：近些年來，我們在提升公眾氣候變化意識，推動公眾參與應對氣候變化行動方面已經(jīng)做了許多切實有效的工作，也取得了一些效果，可以說許多群眾的氣候變化意識在增強，行動的積極性在提高。但是要實現(xiàn)理想的目標，取得更多的實際效果還有很多工作要做。
我覺得，在關于氣候變化的傳播方面，無論是傳播內(nèi)容還是傳播方式，都要立足于服從和服務于公眾的需求，要把服務公眾和教育引導公眾結合起來，把滿足公眾的氣候變化信息需求和提高公眾的氣候變化素養(yǎng)結合起來。這是一個重要的原則，意識一個有效的方法。
另外，促進公眾參與應對氣候變化是一項系統(tǒng)的工程，要靠全社會的共同努力，因此這些年我一直在強調(diào)要構建起“政府主導、媒體引導、NGO推助、公眾參與、企業(yè)擔責”的“五位一體”應對氣候變化行動框架。
之所以把政府、媒體、NGO、企業(yè)、公眾都作為傳播主體，是因為在應對氣候變化和進行氣候傳播的過程中，他們都可以作為傳播活動的行為主體來發(fā)揮自己的作用。政府是主導者，即政府在應對氣候變化工作中要起到主導作用，無論是開展氣候變化的宣傳、普及、教育活動也好，還是具體的組織應對、減緩、適應氣候變化的行動也好，政府始終是主導者；媒體是引導者，即媒體除了宣傳和普及好氣候變化的知識，報道好相關信息外，很重要的是要引導好公眾正確、科學地認識氣候變化，引導他們積極投身應對、減緩和適應氣候變化的行動之中；NGO是推助者，即收集、傳遞和表達民間意見，組織和推動相關的社會行動，參與國內(nèi)外的各種應對氣候變化的工作等；公眾是參與者，要引導公眾關注，自覺成為應對氣候變化的參與者；企業(yè)是擔責者，即企業(yè)是實現(xiàn)節(jié)能減排、環(huán)境保護、綠色發(fā)展和應對氣候變化的主體，也是主要責任承擔者，如果沒有企業(yè)的積極投入和切實擔負起責任，應對氣候變化的行動就會出現(xiàn)梗阻現(xiàn)象，很多預定的目標就無法實現(xiàn)。
可以說“五位一體”這樣一種行動框架，對于我們實現(xiàn)低碳發(fā)展、應對氣候變化的目標非常重要，對推動公眾參與也是至關重要的，我期待今后在這方面我們能夠做得更細、更實、更有成效！
記者：氣候傳播上面臨哪些掣肘問題？需要作出哪些改進？
鄭保衛(wèi)：當前我國的氣候傳播還存在著不少問題。一是從國家層面看，還缺乏對氣候傳播的頂層設計，缺乏總體的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策框架，行動相關政策文件分散于不同的文件中，缺乏系統(tǒng)的、整體的、統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌。二是傳播基礎工作相對薄弱，傳播隊伍建設有待加強，特別是作為傳播主體核心的媒體隊伍，無論是人員的數(shù)量規(guī)模還是質(zhì)量水平，都還有很大的提升空間。三是尚未形成覆蓋全社會各個領域的傳播資源和傳播力量，大多數(shù)情況下呈現(xiàn)出的是各自為營、各自為戰(zhàn)的情況，缺乏有效的整合，因而難以現(xiàn)成合力。四是傳播的渠道還較為單一，需要形成全方位、立體式、多樣化、互動性的傳播格局，還存在很大難度。五是傳播的方法較為簡單，效果還不盡人意，造成受眾關注度不高，影響力也很有限。
根據(jù)上面這些問題，我們可以有針對性地作些改進，包括從國家層面來制定氣候傳播整體戰(zhàn)略；把握公眾對于氣候傳播的真實需求；建立多樣化、互動性強，而且權威、及時的傳播渠道；提升媒體氣候傳播的專業(yè)性和可讀（視聽）性；加強與如NGO、企業(yè)等各類傳播渠道的合作；注重傳播策略和方法的研究與創(chuàng)新；加強與公眾的互動和交流等等。