中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng)訊（記者王虔） 2015年是“國(guó)際土壤年”，土壤環(huán)境安全對(duì)人類發(fā)展至關(guān)重要。在中國(guó)，土壤污染防治與大氣污染防治、水污染防治并稱為向污染宣戰(zhàn)的“三大戰(zhàn)役”。7月11—12日在中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合舉辦的“土壤與生態(tài)環(huán)境安全——國(guó)際土壤年在中國(guó)”戰(zhàn)略與決策高層論壇上，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)張?zhí)伊直硎荆?dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與資源環(huán)境硬約束的矛盾日益凸顯，要保障我國(guó)糧食生產(chǎn)在“十一連增”基礎(chǔ)上持續(xù)增產(chǎn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)將越來(lái)越艱巨。

土壤面臨多種渠道污染威脅

張?zhí)伊种赋?，目前，我?guó)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境受外源性污染和內(nèi)源性污染的雙重影響，已日益成為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸約束。一方面，由于工礦業(yè)和城鄉(xiāng)生活污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移排放，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量下降和污染問(wèn)題日益凸顯；另一方面，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部，由于化肥、農(nóng)藥等化學(xué)投入品長(zhǎng)期不合理過(guò)量使用，以及畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈和農(nóng)田殘膜等農(nóng)業(yè)廢棄物不合理處置等，形成的農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題日益嚴(yán)重。這些都加劇了土壤和水體污染，以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

他介紹，2013年我國(guó)農(nóng)業(yè)化肥施用量為5912萬(wàn)噸，按農(nóng)業(yè)種植面積計(jì)算化肥用量為321.5kg/hm2，遠(yuǎn)高于世界平均水平。不過(guò)，由于近年來(lái)在主要糧食作物上推行了測(cè)土配方施肥等措施，目前我國(guó)小麥、水稻、玉米的平均氮肥使用量已低于發(fā)達(dá)國(guó)家為防止水體污染所設(shè)置的安全上限值。與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色綜合防控和統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率還不高，農(nóng)藥用量仍然較大，近年來(lái)穩(wěn)定在32萬(wàn)噸左右，占世界農(nóng)藥總用量的1/7。殘留農(nóng)藥經(jīng)過(guò)降水、地表徑流和土壤滲濾進(jìn)入水體所導(dǎo)致的土壤和水環(huán)境質(zhì)量惡化及生物多樣性破壞等問(wèn)題仍然存在。畜禽糞污染是農(nóng)業(yè)面源污染的最大來(lái)源，“實(shí)施規(guī)?；B(yǎng)殖，做得好有利于對(duì)糞污進(jìn)行集中處置和循環(huán)利用，提高產(chǎn)業(yè)化水平。但是如果處置不當(dāng)，或者配套設(shè)施跟不上，規(guī)?；B(yǎng)殖也可能造成集中污染甚至引發(fā)環(huán)境事故?！睆?zhí)伊痔嵝选?/p>

另外，我國(guó)地膜使用總量和作物覆蓋面積均高居世界第一，由于廣泛使用的超薄地膜易老化、易破碎、難回收，致使每年有約40萬(wàn)噸的農(nóng)膜殘留于土壤中，帶來(lái)“白色污染”問(wèn)題。隨著一些作物產(chǎn)量連年提高，秸稈生物量也在不斷增加。目前，我國(guó)秸稈的綜合利用率只有76%左右。如果不能有效處置秸稈，隨意焚燒就會(huì)導(dǎo)致大氣污染，堆積到河溝或湖泊則會(huì)通過(guò)淋溶及風(fēng)化腐爛產(chǎn)生有害物質(zhì)進(jìn)入水體造成污染。同時(shí)，雖然我國(guó)農(nóng)田土壤有機(jī)質(zhì)呈上升趨勢(shì)，但區(qū)域性農(nóng)業(yè)資源質(zhì)量下降，尤其是局部地區(qū)土壤重金屬污染及產(chǎn)地土壤健康問(wèn)題日益加劇，嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

完善環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估 多舉措助力土壤和產(chǎn)地環(huán)境管理

及時(shí)準(zhǔn)確掌握農(nóng)業(yè)資源環(huán)境狀況及動(dòng)態(tài)趨勢(shì)，是有針對(duì)性地開(kāi)展資源環(huán)境利用保護(hù)和修復(fù)治理的基礎(chǔ)和前提。然而，張?zhí)伊种赋觯捎谖覈?guó)土壤及產(chǎn)地環(huán)境等農(nóng)業(yè)資源生態(tài)問(wèn)題在類型和成因上的多樣性和復(fù)雜性，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估方法還不完善，監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果往往不能客觀精準(zhǔn)反映資源環(huán)境真實(shí)狀態(tài)和趨向，一定程度上影響了農(nóng)業(yè)資源環(huán)境管理的科學(xué)性和有效性。

他建議，必須抓緊修訂完善現(xiàn)行土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及土壤重金屬污染評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與調(diào)查監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程。同時(shí)修改完善現(xiàn)行污染源調(diào)查統(tǒng)計(jì)方法，全面客觀掌握污染源構(gòu)成和變化趨勢(shì)，對(duì)進(jìn)一步明確方向、突出重點(diǎn)、科學(xué)有效地開(kāi)展污染防治具有重要意義。

在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的土壤和產(chǎn)地環(huán)境管理方面，張?zhí)伊纸ㄗh，首先要強(qiáng)化普查規(guī)劃。加強(qiáng)普查摸底，盡快準(zhǔn)確弄清農(nóng)業(yè)面源污染及土壤退化的類型、范圍、程度與成因，建立國(guó)家級(jí)面源污染、產(chǎn)地土壤重金屬污染等數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)掌握農(nóng)業(yè)資源環(huán)境狀況及動(dòng)態(tài)趨勢(shì)。同時(shí)要強(qiáng)化監(jiān)督管理，建立全過(guò)程監(jiān)管制度和體系。

強(qiáng)化法治建設(shè)也不容忽視。要針對(duì)當(dāng)前制約我國(guó)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)的突出問(wèn)題，加強(qiáng)法治創(chuàng)新，逐步建立健全最嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地保護(hù)、耕地占補(bǔ)平衡管理、農(nóng)業(yè)資源損害賠償、農(nóng)業(yè)環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)等法律法規(guī)制度體系。在體制機(jī)制創(chuàng)新層面，要建立農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)協(xié)作平臺(tái)和機(jī)制，加強(qiáng)不同行政區(qū)間、政府部門(mén)間農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)工作的有效合作，協(xié)同推動(dòng)資源環(huán)境保護(hù)。

科技的支撐力量也至關(guān)重要。張?zhí)伊纸ㄗh，要適應(yīng)農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的新要求，聚焦農(nóng)業(yè)資源環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展科技需求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技發(fā)展布局和方向重點(diǎn)。從偏重土地產(chǎn)出率向土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率相結(jié)合，并更加注重資源利用率轉(zhuǎn)變；從偏重糧食農(nóng)業(yè)向糧飼農(nóng)業(yè)及食物農(nóng)業(yè)并重轉(zhuǎn)變；從偏重產(chǎn)中研究向產(chǎn)地、產(chǎn)中和產(chǎn)品質(zhì)量安全及產(chǎn)后儲(chǔ)運(yùn)加工的全過(guò)程覆蓋研究轉(zhuǎn)變。最后，要強(qiáng)化政策支持和宣傳培訓(xùn)。要建立健全以技術(shù)補(bǔ)貼和綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)核算體系為核心的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境利用和管護(hù)的科普宣傳和技術(shù)推廣服務(wù)，使社會(huì)公眾和農(nóng)民群眾更多了解、支持和主動(dòng)參與到農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)工作中。深入開(kāi)展生態(tài)文明教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員和公眾生態(tài)環(huán)保意識(shí)和科學(xué)文化素養(yǎng)，培育健康消費(fèi)生活習(xí)慣，切實(shí)提高節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的自覺(jué)性和主動(dòng)性，營(yíng)造公眾參與的良好社會(huì)環(huán)境。