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最近,廣州市公布自2011年起每年接到噪聲投訴約7萬件,去年噪聲投訴量達(dá)77154件,平均每天約200件。南京市每年的12369環(huán)保投訴電話在3萬件左右,70%以上是噪聲投訴,而同樣在福建龍巖、云南昆明的12369環(huán)保舉報熱線中,關(guān)于噪聲污染的投訴也占了六七成。此外,河南、四川、西安、新疆等地關(guān)于噪聲污染擾民,民眾投訴難的新聞頻現(xiàn)媒體。
隨著我國城鎮(zhèn)化的快速進(jìn)程,噪聲污染問題日漸嚴(yán)重,已成為了影響老百姓生活的四大環(huán)境公害之一。盡管我國早在1989年就出臺了《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治條例》,各省市也紛紛出臺地方法規(guī),如《上海市社會生活噪聲污染防治辦法》和《西安環(huán)境噪聲污染防治條例》等,但噪聲污染這一公害卻始終“聲聲不息”,甚至有愈演愈烈的趨勢。究竟是什么阻礙了噪聲污染治理?應(yīng)該如何緩解甚至根除這一“慢性頑疾”呢?
從根本上來講,這一現(xiàn)象跟全社會對噪聲污染的危害重視程度還不夠,防治意識不強(qiáng)緊密相關(guān)。實際上噪聲污染與水污染、大氣污染、廢物污染是世界范圍內(nèi)四大主要環(huán)境問題,對人的生理和心理都會有著嚴(yán)重的危害,如影響睡眠、損傷聽覺、嚴(yán)重者可產(chǎn)生精神錯亂。由于這些影響都是緩慢地、非持續(xù)地危害人體,不如水質(zhì)、大氣、廢物污染那樣讓人觸目驚心,因而公眾對其危害認(rèn)知不夠,大多采取能“能忍就忍”的縱容態(tài)度。
當(dāng)然也有少數(shù)深受其害的民眾會進(jìn)行舉報,但由于噪聲污染影響的局部性、暫時性、隱蔽性和多發(fā)性等特點,如公園廣場舞噪音、裝修噪音、餐飲噪音、施工噪音等,導(dǎo)致投訴較困難。而在我國按噪聲污染分類不同,其處置分屬環(huán)保、公安、城管、質(zhì)檢等不同部門職責(zé)范圍,這使得民眾在噪聲污染投訴更是難上加難,很容易出現(xiàn)投訴電話被踢皮球、相互推諉,最后不了了之的結(jié)局。
噪聲污染的多頭管理也必然會增加監(jiān)管和執(zhí)法的難度,最后演變成誰都能管但誰也管不了的尷尬局面。同時,噪聲污染有著非常強(qiáng)的人為控制因素,執(zhí)法人員難以取證,這也是執(zhí)法困難的障礙之一。此外,各地方關(guān)于噪聲污染行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)還不夠清楚,大多都以“勸導(dǎo)”收場,這將執(zhí)法陷入被動之中。
可見,上述原因?qū)е略肼曃廴救找嫜莼癁槔习傩招闹械摹奥灶B疾”,難以治愈。為了解決這一問題,我們要發(fā)揮政府、公眾、企業(yè)等多方的力量共同努力,爭取緩解甚至根除這一頑疾。這需要加強(qiáng)全社會的噪聲污染危害宣傳,提升老百姓的維權(quán)意識,增強(qiáng)噪聲源頭企業(yè)和個人的自律意識和社會公德;便利公眾投訴渠道,建立專門的噪聲污染投訴專線,使得公眾的訴求能夠及時到達(dá)監(jiān)管執(zhí)法部門;加強(qiáng)各執(zhí)法部門的協(xié)同合作,提高執(zhí)法效率和專業(yè)性;實施對噪聲污染的日常監(jiān)控,安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的噪聲監(jiān)控和公示設(shè)備,獲取超標(biāo)數(shù)據(jù)并作為執(zhí)法憑證;出臺噪聲污染防治條例配套細(xì)則,細(xì)化懲處條例,加大懲處力度,以做到有法可執(zhí)、執(zhí)法必嚴(yán);開展專項摸底和整治工作,解決老百姓最關(guān)注、最急需解決的噪聲污染問題;合理規(guī)劃布局,對可能造成噪聲污染的項目嚴(yán)格審批,從源頭上避免噪聲污染。(作者:李玉潔 中國氣候傳播項目中心副主任、中國人民大學(xué)統(tǒng)計學(xué)院博士后)