國企改革頂層設(shè)計出臺倒計時 并購重組迎新階段
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《經(jīng)濟參考報》記者日前從權(quán)威人士處獲悉，國企改革頂層設(shè)計方案已經(jīng)進入正式出臺前的倒計時，目前國務(wù)院已經(jīng)正式通過，有望在近期推出。新一輪國企改革將以功能界定分類改革為基本前提，隨之展開的國企混合所有制改革和員工持股計劃也將各有側(cè)重。
方案的一項重點內(nèi)容就是將國企進行分類，按照分類進行監(jiān)管。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦向《經(jīng)濟參考報》記者表示，目前關(guān)于公益性和競爭性國企的分類已經(jīng)基本達成共識，下一步國企改革的重點，將在遵循市場化原則的基礎(chǔ)上，一方面，在保障產(chǎn)業(yè)安全前提下，將在國企分類的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化混合所有制改革，特別是競爭性國企將進一步向民企等多種所有制資本敞開大門；另一方面，國企的并購重組會進入一個新的階段，不僅國內(nèi)市場上的兼并重組加速，海外布局也將循序推進。
此外，國企對內(nèi)的改革也將進一步深化，包括構(gòu)建更加完善的現(xiàn)代管理制度，繼續(xù)擴大員工持股，推進企業(yè)整體上市，提高國有資產(chǎn)證券化率，以及穩(wěn)步創(chuàng)新提高國際競爭力。
對于方案出臺時間表，國資委回應(yīng)稱，如果有最新可以發(fā)布的消息，會及時對外公布。
多位接受記者采訪的專家表示，隨著方案的出臺，國企改革的目標、步驟、方向、重點都將明朗化，發(fā)展實體經(jīng)濟是下半年國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展重頭戲，而國企又是實體經(jīng)濟重要載體，因此可以預(yù)計，下半年國企改革將出現(xiàn)井噴式的發(fā)展。安信證券研究報告梳理出四種國企兼并重組類型，在外向型國企重組上，包括“一帶一路走出去”和“高端裝備走出去”兩項戰(zhàn)略下的央企兼并重組；國內(nèi)方面，包括“淘汰過剩產(chǎn)能”和“提高行業(yè)集中度”兩類重組。
一位內(nèi)部人士告訴記者，本次出臺的頂層設(shè)計文件內(nèi)容偏向于原則性、綱領(lǐng)性，還將配套具體的改革細化落實文件，但是因為這個改革方案涉及的企業(yè)和部門眾多，存在很多利益博弈，此前如何協(xié)調(diào)各部門統(tǒng)一共識一直都是重點以及難點所在。
值得注意的是，自去年7月15日，國資委宣布6家央企啟動“四項改革”試點以來已經(jīng)一年時間，雖然具體改革方案尚未正式公布，但包括中國醫(yī)藥、中國建材、新興際華、中糧等在內(nèi)的六家央企已經(jīng)自主開展了包括員工持股、混合所有制等在內(nèi)的多個改革嘗試。記者了解到，上述試點企業(yè)的試點情況也為此前修改和完善方案提供了重要參考。
除了央企積極開展改革試點外，地方國企改革也在加速布局。記者梳理發(fā)現(xiàn)，自去年上海首先出臺“國企國資改革二十條”綱領(lǐng)性文件后，截至目前，超過25個省市的國企改革方案已相繼出臺。從各地透露的國企改革信號來看，重組整合、混改、資產(chǎn)證券化等已成為各省下半年國企改革的重點目標和任務(wù)。上海、廣東、重慶、山東、北京、湖南、江西等區(qū)域?qū)μ岣咦C券化率、資產(chǎn)整合、兼并重組等均有明確的鼓勵政策。
“下一步激活實體經(jīng)濟成為后期穩(wěn)增長的關(guān)鍵所在，而作為實體經(jīng)濟的排頭兵，無論從產(chǎn)業(yè)安全還是經(jīng)濟發(fā)展來看，國有企業(yè)在其中都承擔(dān)著最為重要的角色。”李錦告訴記者。在他看來，無論是地方國有企業(yè)還是央企，包括混合所有制改革、員工持股、國資委的職責(zé)、央企的劃分等內(nèi)容，以市場化為主導(dǎo)的國企改革下半年將進入全面加速期。