日前，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，其中明確了哪些領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和資源保護(hù)承擔(dān)責(zé)任，如何界定生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)損害，以及不同領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)地應(yīng)承擔(dān)怎樣的責(zé)任，這雖然是試行辦法，但體現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重大轉(zhuǎn)變，反映了我國(guó)真正地把青山綠水也看作是金山銀山，至少是給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)上了一道“緊箍咒”，增強(qiáng)了各地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中對(duì)資源環(huán)境保護(hù)的約束力，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)強(qiáng)有力的手段。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各地曾過(guò)度崇拜GDP，甚至不惜以犧牲當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境為代價(jià)，掠奪式地利用當(dāng)?shù)叵∪辟Y源，盲目追求經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，造成日益嚴(yán)重的資源環(huán)境問(wèn)題，不僅直接損害當(dāng)代人的健康，而且也對(duì)子孫后代極不負(fù)責(zé)任。

以過(guò)分犧牲資源環(huán)境為代價(jià)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，盡管原因很多，但其中一個(gè)重要原因是各地主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資源環(huán)境保護(hù)責(zé)任不明確，或者沒(méi)有追究領(lǐng)導(dǎo)破壞資源環(huán)境和生態(tài)平衡的責(zé)任，導(dǎo)致嘴上說(shuō)要重視資源環(huán)境保護(hù)而實(shí)際上領(lǐng)導(dǎo)根本沒(méi)有把資源環(huán)境保護(hù)當(dāng)回事的尷尬境地。引進(jìn)一個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了，當(dāng)?shù)刎?cái)政充裕了，政府日子好過(guò)了，是領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)，而引進(jìn)的項(xiàng)目污染了環(huán)境，耗竭了自然資源，與領(lǐng)導(dǎo)無(wú)關(guān)，這種只有對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的激勵(lì)而沒(méi)有對(duì)資源環(huán)境保護(hù)的約束機(jī)制，最終只會(huì)顧此失彼，粗放的增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境的破壞，普通百姓和子孫后代深受其害。

筆者曾經(jīng)在中部某糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村調(diào)研，當(dāng)?shù)貜臇|西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接項(xiàng)目中引進(jìn)一個(gè)紡織企業(yè)后，大量消耗地下水，而且直接向地下排放工業(yè)污染水，村民意見(jiàn)很大，極其反感。當(dāng)筆者完成調(diào)研準(zhǔn)備離開(kāi)農(nóng)戶家時(shí)，村民們強(qiáng)烈要求幫助他們“管管”這事。村民們說(shuō)不僅井中的水越來(lái)越少，對(duì)生產(chǎn)生活的不利影響日益明顯，而且從井中抽上來(lái)的水有氣味，這是過(guò)去沒(méi)有過(guò)的。到了晚上，企業(yè)開(kāi)工后連空氣都有令人不舒服的氣味。村民們說(shuō)多次向主管部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)反映，但都不了了之。而接待我們調(diào)研的地方政府領(lǐng)導(dǎo)則振振有詞地說(shuō)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度實(shí)現(xiàn)了多少，財(cái)政收入增加了多少。村民與地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目所帶來(lái)影響的評(píng)價(jià)截然不同。按理說(shuō)，政府是代表老百姓利益的。為什么出現(xiàn)政府與老百姓的訴求不同，就是因?yàn)檫^(guò)去沒(méi)有追究地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任。

過(guò)去，政府主管部門(mén)也對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)管，但可能是政府主管部門(mén)以罰款污染企業(yè)代替制止染污企業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步破壞，造成污染企業(yè)一邊交納罰款一邊繼續(xù)污染環(huán)境，因?yàn)榻患{罰款比治理污染在經(jīng)濟(jì)上更合算?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》的印發(fā)，明確了地方領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞承擔(dān)最終責(zé)任，這意味著生態(tài)環(huán)境破壞不僅僅是污染企業(yè)的事，也關(guān)乎到領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，有助于從根本上避免先發(fā)展后治理事件的發(fā)生。

（李國(guó)祥 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）