日前國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，意味著農(nóng)村土地制度改革繼明晰產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地金融化改革，標(biāo)志著農(nóng)村土地制度改革更加全面和不斷深化，這對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是“三農(nóng)”問題的解決，意義更加深遠(yuǎn)。

我國農(nóng)村有的地方已經(jīng)完成承包土地確權(quán)登記頒證工作，而有的地方正在開展農(nóng)村承包土地的確權(quán)登記頒證工作。已經(jīng)完成確權(quán)登記頒證工作的地方的農(nóng)民已經(jīng)領(lǐng)到了新的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。由于新的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書是紅色的，農(nóng)民一般都通俗地稱之為“紅本本”。當(dāng)農(nóng)民拿到新的“紅本本”之后，反應(yīng)不一，有很多農(nóng)民以為 “紅本本”對(duì)他們沒有多大實(shí)際意義。其實(shí)不然，雖然讓普通農(nóng)民認(rèn)識(shí)到新的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書對(duì)于更好地保障自己土地等權(quán)益、穩(wěn)定土地承包關(guān)系和促進(jìn)農(nóng)村要素市場發(fā)育及其優(yōu)化配置過于抽象和深?yuàn)W，不易理解，但是用“紅本本”到銀行等金融機(jī)構(gòu)取得貸款，緩解因發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營而遭遇的貸款難貸款貴等現(xiàn)實(shí)難題，則會(huì)使農(nóng)民切身體會(huì)到農(nóng)村土地制度全面深化改革給他們帶來的實(shí)惠。

農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（統(tǒng)稱為“兩權(quán)”）抵押貸款試點(diǎn)，不僅會(huì)使農(nóng)民獲得實(shí)實(shí)在在的好處，而且將進(jìn)一步盤活農(nóng)村資源要素，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，讓農(nóng)民更多地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化改革的成果。

農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證僅僅是全面深化改革的第一步，目的是讓農(nóng)民在權(quán)益得到更加有效保障的前提下放心地流轉(zhuǎn)土地，既可以獲得土地流轉(zhuǎn)收益，又可以更加專心地務(wù)工經(jīng)商，獲得非農(nóng)收入。離開土地的農(nóng)民中一定會(huì)有相當(dāng)一部分人最終徹底融入到城鎮(zhèn)，成為新市民，不再依賴依戀農(nóng)村土地，使新型城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)。

農(nóng)民放心地流轉(zhuǎn)土地，必將使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場活躍起來，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，孕育出新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。各地在推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作基礎(chǔ)上，紛紛地建立起農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，使兩權(quán)作為貸款的“抵押物”成為可能。

從銀行等金融部門來看，承包土地的經(jīng)營權(quán)是有收益流的，而農(nóng)民住房是可以變現(xiàn)的，雖然交易受到限制，但市場仍然是存在的，只要政策或者法律允許，配套各種形式的擔(dān)保，用兩權(quán)抵押放貸既可以控制風(fēng)險(xiǎn)，又可以更好地開拓農(nóng)村金融業(yè)務(wù)。

對(duì)農(nóng)民，特別是新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體來說，用兩權(quán)作抵押獲得貸款后，發(fā)展條件更加有利，到期時(shí)會(huì)千方百計(jì)地及時(shí)歸還貸款，重掌兩權(quán)。很多地方的實(shí)踐表明，兩權(quán)抵押后農(nóng)民到期不歸還貸款的事件明顯減少，這進(jìn)一步促進(jìn)銀行等金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)民發(fā)放更大規(guī)模的貸款。

兩權(quán)抵押貸款試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)后，再全面推廣，必將促進(jìn)農(nóng)村金融和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成良性循環(huán)。（李國祥 中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）