遲福林：中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的三大關(guān)系
|
|
中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 8月28日，在新加坡國立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院亞洲競爭力研究所主辦“大中華經(jīng)濟圈省域與區(qū)域競爭力研究、新常態(tài)下的中國經(jīng)濟既大中華地區(qū)收入增長分析研討會”上，中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林發(fā)表演講，題為《“十三五”：中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的趨勢與挑戰(zhàn)》。
遲福林提出了中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的三大關(guān)系：
1.速度與結(jié)構(gòu)——從更加注重速度到更加注重結(jié)構(gòu)
（1）“十三五”的經(jīng)濟增速要為結(jié)構(gòu)調(diào)整預(yù)留空間?！笆濉苯?jīng)濟轉(zhuǎn)型升級正處在關(guān)鍵階段。在保持經(jīng)濟6%～7%增長的同時，要把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為經(jīng)濟工作的重點。當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力增大，既有增長周期的原因，更有發(fā)展方式的問題?？陀^地看，這些矛盾和問題大都與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后直接相關(guān)。不能因為短期內(nèi)經(jīng)濟下行壓力增大而忽略轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。
（2）調(diào)結(jié)構(gòu)的重點是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?？偟呐袛嗍?，形成以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，牽動影響轉(zhuǎn)型升級全局：一是近幾年，中國服務(wù)業(yè)每增長一個百分點，帶動GDP增長約0.4個百分點。如果“十三五”服務(wù)業(yè)年均增長10%，可以帶動4個百分點的經(jīng)濟增長，為中速增長奠定重要基礎(chǔ)；二是目前服務(wù)業(yè)每增長1個百分點能吸納約100萬個新增就業(yè)，如果服務(wù)業(yè)年均增長10%，未來5年每年將吸納新增就業(yè)1000萬人左右，成為吸引就業(yè)的主要渠道，并為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開辟巨大的市場空間；三是推進制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，由中國制造走向中國智造，關(guān)鍵在于以研發(fā)為重點的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重明顯提高；四是如果2020年服務(wù)業(yè)占比達到55%，能源消耗量將下降14%左右，二氧化硫?qū)p排18%左右，將為形成綠色發(fā)展新常態(tài)創(chuàng)造有利條件。
（3）“十三五”有條件形成以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。估計到2020年，服務(wù)業(yè)占比將達到55%以上。做出這個判斷的主要依據(jù)：一是服務(wù)業(yè)進入快速發(fā)展時期，2001-2013年服務(wù)業(yè)年均實際增長10.6%，2015年上半年服務(wù)業(yè)占比接近50%；二是服務(wù)業(yè)的投資空間巨大，教育、醫(yī)療等服務(wù)需求遠沒有得到滿足，到2020年總體實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，至少需要新增數(shù)10萬億元的投資；三是工業(yè)部門80%以上是制造業(yè)，屬于高度市場化部門，而服務(wù)業(yè)50%以上仍被行政力量壟斷，一旦加快服務(wù)業(yè)市場開放，將釋放巨大的增長潛能。
2.短期與中長期——從關(guān)注短期到謀劃中長期
（1）立足中期?？偟呐袛嗍牵毫⒆?020這個中期，不僅可以緩解短期經(jīng)濟下行的壓力，增強轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的動力，而且能夠為10年、20年的可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。
（2）立足中期，緩解短期。立足2020，客觀認(rèn)識經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期帶來經(jīng)濟下行的短期壓力，由此找到一條公平可持續(xù)發(fā)展的新路子。就短期解決短期，不僅難以解決問題，搞不好還會帶來更大隱患。
（3）“十三五”是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的歷史節(jié)點。2015-2017年是一個小坎，
這三年順利過去，2018-2020年就會有較好的增長勢頭；2020年是一個大坎，越過這個坎，未來10年實現(xiàn)6～7%的經(jīng)濟增長是有基礎(chǔ)的，這個基礎(chǔ)在于13億人消費結(jié)構(gòu)升級的大市場蘊藏著經(jīng)濟增長的巨大潛力。
3.政策與體制——從依靠政策刺激到著力體制創(chuàng)新
（1）關(guān)鍵在于激發(fā)市場活力。在當(dāng)前的經(jīng)濟形勢下，短期內(nèi)政策刺激起托底作用。但化解經(jīng)濟下行壓力，主要不是靠政策刺激，關(guān)鍵在于處理好政府與市場關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，適應(yīng)發(fā)展趨勢，在制度創(chuàng)新中發(fā)揮政策的放大效應(yīng)。
（2）服務(wù)業(yè)市場全面開放是重點。服務(wù)業(yè)市場開放既是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵，又是市場化改革的戰(zhàn)略重點。改革開放37年來，工業(yè)部門絕大多數(shù)領(lǐng)域的市場已經(jīng)高度開放，但服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場開放嚴(yán)重不足，服務(wù)業(yè)難以利用國內(nèi)社會資本和外資做大“蛋糕”。2014年中國服務(wù)貿(mào)易占外貿(mào)比重為12.3%，明顯低于2013年全球19.6%、美國22.1%和印度26.5%的水平?！笆濉鄙罨袌龌母铮屖袌鲈谫Y源配置中發(fā)揮決定性作用，重中之重是讓市場在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮決定性作用。建議把2020年服務(wù)貿(mào)易規(guī)模達到1萬億美元，將服務(wù)貿(mào)易占對外貿(mào)易比重提高到20%作為“十三五”對外開放的重要目標(biāo)之一。把加快服務(wù)業(yè)開放作為雙邊多邊自由貿(mào)易重點，通過發(fā)展服務(wù)外包提升國內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，促進服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”。
（3）以結(jié)構(gòu)性改革破解服務(wù)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾。改革開放以來形成的一整套政策與體制安排，帶有激勵工業(yè)發(fā)展、抑制服務(wù)業(yè)發(fā)展的突出特征。推進服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，需要加快打破結(jié)構(gòu)性矛盾帶來的掣肘，加快推進結(jié)構(gòu)性改革。一是加快財稅體制改革與財稅政策調(diào)整，切實降低服務(wù)業(yè)稅負(fù)，加大對服務(wù)業(yè)的財力支持，盡快啟動消費稅立法程序；二是加快推進金融體制改革與金融政策調(diào)整，鼓勵民間資本進入金融機構(gòu)，促進民間金融健康發(fā)展；三是加快理順服務(wù)業(yè)要素價格。在用地、用水、用電、用氣等方面實現(xiàn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)同一價格；四是加快教育結(jié)構(gòu)性改革，打破“考試型、封閉性、行政化”的教育模式，重點是大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動高等教育結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。
（4）以政府購買公共服務(wù)為重點加快公共服務(wù)業(yè)市場開放。充分利用市場力量、社會力量擴大公共服務(wù)供給，爭取使政府采購規(guī)模占財政支出比重從2013年的11.7%提高到2020年的15%～20%，服務(wù)類占政府采購總額比重從2013年的9.4%提高到30%左右。