《民族區(qū)域自治制度在西藏的成功實(shí)踐》白皮書(shū)發(fā)表
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中國(guó)網(wǎng)9月6日訊 國(guó)務(wù)院新聞辦公室今天發(fā)表了《民族區(qū)域自治制度在西藏的成功實(shí)踐》白皮書(shū)（以下簡(jiǎn)稱“白皮書(shū)”）。西藏自治區(qū)副主席多吉次珠介紹，白皮書(shū)的發(fā)表充分體現(xiàn)了中央對(duì)西藏和西藏各族人民的高度重視和親切關(guān)懷，充分反映了西藏各族人民的共同愿望和心聲。西藏自治區(qū)人民政府和300多萬(wàn)全區(qū)各族人民表示堅(jiān)決支持、衷心擁護(hù)。
白皮書(shū)分為前言、正文和結(jié)束語(yǔ)三個(gè)部分，共2萬(wàn)余字，正文包括舊西藏的黑暗與落后、走上發(fā)展進(jìn)步道路、符合國(guó)情的政治制度、保障人民當(dāng)家作主、大力增進(jìn)人民福祉、保護(hù)和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、尊重和保護(hù)宗教信仰自由及推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等8個(gè)方面。
一、舊西藏的黑暗與落后
白皮書(shū)運(yùn)用大量的歷史資料和新舊對(duì)比，深入揭露了舊西藏封建農(nóng)奴制的極端黑暗、殘酷和落后。直至20世紀(jì)50年代，西藏社會(huì)依然處于政教合一的封建農(nóng)奴制統(tǒng)治之下，實(shí)行以《十六法典》、《十三法典》為代表的法律，對(duì)廣大農(nóng)奴實(shí)行殘酷壓迫。這種黑暗落后的社會(huì)制度，扼殺人權(quán)，摧殘人性，是人類社會(huì)最為落后的制度。占人口5%的官家、貴族、寺廟上層僧侶三大領(lǐng)主及其代理人幾乎占有全部的耕地、牧場(chǎng)、森林、山川、河流、河灘以及大部分牲畜，而占人口95%的農(nóng)奴則一無(wú)所有，遭受著包括地租、烏拉差和高利貸在內(nèi)的三重剝削。
二、走上發(fā)展進(jìn)步道路
白皮書(shū)指出，西藏走上民族區(qū)域自治道路，經(jīng)歷了和平解放、民主改革和自治區(qū)成立三個(gè)重要?dú)v史發(fā)展階段。1951年5月，中央政府和西藏地方政府簽訂了《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏的協(xié)議》（簡(jiǎn)稱“十七條協(xié)議”），西藏實(shí)現(xiàn)和平解放。1959年，西藏實(shí)行民主改革，廢除了封建農(nóng)奴制度。1965年，西藏自治區(qū)成立，實(shí)行民族區(qū)域自治制度，從此西藏人民享有了自主管理本地區(qū)事務(wù)的權(quán)利，走上了發(fā)展進(jìn)步的社會(huì)主義道路，廣大翻身農(nóng)奴和奴隸真正成為國(guó)家的主人、西藏的主人和掌握自己命運(yùn)的主人。
三、符合國(guó)情的政治制度
西藏自古以來(lái)就是中國(guó)的一部分，藏族是中華民族命運(yùn)共同體的重要一員。白皮書(shū)闡明了在西藏實(shí)行民族區(qū)域自治制度，符合中國(guó)統(tǒng)一的多民族國(guó)家基本國(guó)情，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合。這一制度既繼承歷史傳統(tǒng)，又具有社會(huì)主義民主意義；既符合國(guó)家和西藏地方的歷史傳統(tǒng)，又符合各族人民的共同意志和根本利益。在民族區(qū)域自治道路上，西藏自治區(qū)各民族人民實(shí)現(xiàn)了平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧。
四、保障人民當(dāng)家作主
白皮書(shū)從西藏各族人民享有充分的選舉權(quán)、被選舉權(quán)，少數(shù)民族干部隊(duì)伍不斷成長(zhǎng)壯大，平等團(tuán)結(jié)互助和諧的民族關(guān)系不斷鞏固和發(fā)展等三個(gè)方面，充分闡釋了實(shí)行民族區(qū)域自治制度，為西藏各族人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主，真正成為國(guó)家和社會(huì)的主人，提供了制度性保障。2012年至2013年1月，在西藏四級(jí)人大換屆選舉中，全區(qū)有94%、95%的選民分別參加了縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直接選舉，自治區(qū)人大代表中藏族和其他少數(shù)民族代表占70.2％。西藏自治區(qū)成立至今，歷任自治區(qū)人大常委會(huì)主任和自治區(qū)人民政府主席均為藏族公民。50年來(lái)，自治區(qū)人大先后制定地方性法規(guī)和具有法規(guī)性質(zhì)的決議、決定300余件，其中現(xiàn)行有效的120余件，內(nèi)容涉及政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、文化教育、語(yǔ)言文字、文物保護(hù)、生態(tài)環(huán)保等各個(gè)方面。
五、大力增進(jìn)人民福祉
白皮書(shū)介紹了在民族區(qū)域自治制度下，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)新跨越。西藏自治區(qū)成立以來(lái)，西藏現(xiàn)代化發(fā)展水平日益提高，人民幸福指數(shù)大幅提升，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。西藏生產(chǎn)總值由1965年的3.27億元增加到2014年的920.8億元，增長(zhǎng)281倍，連續(xù)20年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，年均增速高達(dá)12.4%。2014年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)22016元，農(nóng)牧民人均純收入7359元，年均增長(zhǎng)10%以上。當(dāng)前的西藏，以公路、鐵路、航空、管道為主的綜合交通運(yùn)輸體系基本建成；以水電為主，地?zé)?、風(fēng)能、太陽(yáng)能等多能互補(bǔ)的新型能源體系全面建設(shè)；以光纜、衛(wèi)星、網(wǎng)絡(luò)為主的現(xiàn)代通訊網(wǎng)絡(luò)體系已逐步建立健全；一個(gè)涵蓋普通教育、幼兒教育、成人教育、職業(yè)教育、特殊教育、高等教育的較為完整的教育體系已經(jīng)形成；以免費(fèi)醫(yī)療為基礎(chǔ)的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度覆蓋全體農(nóng)牧民，建成了中、西、藏醫(yī)結(jié)合，以拉薩為中心、遍布城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)。
六、保護(hù)和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
白皮書(shū)明確指出，藏文化是中華文化的重要組成部分。西藏自治區(qū)成立50年來(lái)，藏語(yǔ)文的學(xué)習(xí)使用得到有效保護(hù)，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到傳承和發(fā)揚(yáng)，文物得到有效保護(hù)。當(dāng)今的西藏，教育系統(tǒng)全面實(shí)行藏漢雙語(yǔ)教育，自治區(qū)所有大型會(huì)議和行文堅(jiān)持使用藏漢兩種文字，司法機(jī)關(guān)在執(zhí)法、法制宣傳等工作中著重使用藏語(yǔ)文。目前，西藏各類非遺項(xiàng)目1000余項(xiàng)，共有國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目89個(gè)，國(guó)家級(jí)生產(chǎn)性保護(hù)示范基地4個(gè)，自治區(qū)級(jí)項(xiàng)目323個(gè)，代表性傳承學(xué)習(xí)場(chǎng)所113處，國(guó)家級(jí)代表性傳承人68名，自治區(qū)級(jí)傳承人350名，藏戲和《格薩爾》史詩(shī)入選聯(lián)合國(guó)教科文組織人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。全區(qū)有世界文化遺產(chǎn)1處3點(diǎn)，國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位55處，自治區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位391處，縣（市）級(jí)文物保護(hù)單位978處，國(guó)家歷史文化名城3座。
七、尊重和保護(hù)宗教信仰自由
白皮書(shū)介紹，在西藏，多種宗教并存，藏傳佛教、伊斯蘭教、天主教等宗教活動(dòng)得到尊重和保護(hù)。在藏傳佛教內(nèi)部，還存在不同教派。目前，西藏有各類宗教活動(dòng)場(chǎng)所1787處，寺廟僧尼4.6萬(wàn)多人，大型宗教活動(dòng)如轉(zhuǎn)神山神湖、薩嘎達(dá)瓦、展佛等40多種民俗類宗教活動(dòng)得到保護(hù)和繼承。信教群眾家中幾乎都設(shè)有經(jīng)堂或佛龕，每年到拉薩朝佛敬香的信教群眾達(dá)百萬(wàn)人次。上世紀(jì)80年代以來(lái)，中央政府累計(jì)投入14億多元人民幣對(duì)西藏文物和重點(diǎn)寺廟進(jìn)行了大規(guī)模維修，投入4000多萬(wàn)元人民幣，組織上百名藏文專家，歷時(shí)20余年，完成了對(duì)藏文大藏經(jīng)《甘珠爾》、《丹珠爾》的對(duì)勘出版。
八、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
白皮書(shū)指出，西藏是國(guó)家重要的生態(tài)安全屏障。自治區(qū)成立50年來(lái)，西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃全面實(shí)施，生物多樣性與重要生態(tài)區(qū)得到有效保護(hù)，林業(yè)和草原生態(tài)建設(shè)成效顯著。目前，西藏已建立各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)47處，總面積41.22萬(wàn)平方公里，約占全區(qū)國(guó)土面積的34.35%。建立了生態(tài)功能保護(hù)區(qū)22個(gè)（國(guó)家級(jí)2個(gè)）、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)4個(gè)、國(guó)家森林公園9個(gè)、國(guó)家濕地公園10個(gè)、地質(zhì)公園4個(gè)（國(guó)家級(jí)3個(gè)）。據(jù)2014年第八次全國(guó)森林資源清查結(jié)果，西藏人均森林面積、森林蓄積、天然林蓄積、喬木林單位面積蓄積、重點(diǎn)公益林面積5項(xiàng)指標(biāo)均居全國(guó)第一。
白皮書(shū)用不容辯駁的事實(shí)雄辯地證明，過(guò)去的50年，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在西藏自治區(qū)黨委政府的團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)下，通過(guò)實(shí)行民族區(qū)域自治制度，西藏從落后走向進(jìn)步，從貧窮走向富裕，從封閉走向開(kāi)放，社會(huì)制度實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越，社會(huì)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。實(shí)行民族區(qū)域自治制度，是西藏歷史發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的客觀要求，符合西藏各族人民的根本利益；實(shí)行民族區(qū)域自治制度，完全適合中國(guó)國(guó)情和西藏地方的實(shí)際，是西藏發(fā)展進(jìn)步的正確選擇。