中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)訊 國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2015年9月17日下午3時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民、中共中央組織部秘書(shū)長(zhǎng)高選民、環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)翟青、審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)陳塵肇、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)許憲春介紹生態(tài)文明體制改革總體方案主要內(nèi)容和相關(guān)配套文件等方面情況，并答記者問(wèn)。

楊偉民:

女士們、先生們，各位記者朋友，大家下午好！我先來(lái)介紹一下這套改革組合拳的總體考慮和大的背景。大家知道，社會(huì)各方面，特別是國(guó)際社會(huì)，十分關(guān)心中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題，關(guān)注中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題。我們覺(jué)得，增長(zhǎng)速度換擋是中國(guó)經(jīng)濟(jì)向一個(gè)更高形態(tài)發(fā)展必然要經(jīng)歷的一次陣痛，也是必須要承受的一次壓力。經(jīng)濟(jì)要保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，發(fā)展方式必須轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)必須調(diào)整和優(yōu)化。但是向哪里轉(zhuǎn)，向哪里調(diào)，有很多方面，其中一個(gè)十分重要的方面就是轉(zhuǎn)向綠色低碳?？梢韵胂?，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，十萬(wàn)億美元規(guī)模這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)向綠色低碳，前景十分廣闊，空間也是十分巨大的。我們經(jīng)常說(shuō)，我們對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好充滿(mǎn)信心，其中一個(gè)信心就在這里。

這次推出1+6改革組合拳，主要是生態(tài)文明這個(gè)領(lǐng)域，也是落實(shí)去年中美兩國(guó)元首關(guān)于應(yīng)對(duì)氣侯變化達(dá)成共識(shí)的重要戰(zhàn)略性舉措，通過(guò)體制機(jī)制變化改革來(lái)保障我們能夠積極主動(dòng)履行承諾，做好節(jié)能減排，特別是碳排放的工作。

經(jīng)濟(jì)如何轉(zhuǎn)型，總書(shū)記對(duì)這方面有明確指示：保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、必須依靠法治?？倳?shū)記還說(shuō)，要把制度建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，著力破解制約生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制障礙?？倳?shū)記把方向點(diǎn)得非常明確。基于這樣的大背景，按照黨中央國(guó)務(wù)院今年年初對(duì)改革的總體部署，我們經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專(zhuān)項(xiàng)小組和在座的各個(gè)部門(mén)共同商定，推出一個(gè)1+6生態(tài)文明改革方面組合拳。1+6的方案中央都已經(jīng)全部審議通過(guò)，有的已經(jīng)發(fā)布，有的即將發(fā)布。生態(tài)文明體制改革總體方案中央政治局在9月11日審議通過(guò)了，我估計(jì)過(guò)幾天就會(huì)全文發(fā)表。總體方案的主要內(nèi)容可以用6+6+8概括，“6”是6大理念，再加一個(gè)“6”是6個(gè)原則，“8”就是8個(gè)支柱、8個(gè)制度。

下面簡(jiǎn)單介紹一下制訂總體方案的四點(diǎn)考慮，一個(gè)考慮是理念先行。思想上的霧霾不除，體制機(jī)制當(dāng)中的霧霾很難消除，最后空氣當(dāng)中的霧霾也很難根除。因?yàn)轶w制是人設(shè)計(jì)出來(lái)的，改革方案都是人制訂出來(lái)的，人的思想觀念決定體制設(shè)計(jì)的好壞，最后決定減排減霾這樣一些行動(dòng)的成效。

習(xí)近平總書(shū)記在生態(tài)文明建設(shè)方面提出了很多新的思想、新的論斷，我們覺(jué)得這些新的思想和論斷都是走在理論前沿和時(shí)代前沿的。所以，這次我們?cè)谥朴喛傮w方案當(dāng)中，和各個(gè)部門(mén)一起商量，歸納為六個(gè)理念，六個(gè)原則，希望能夠用思想的高度和理念的深度來(lái)引領(lǐng)整個(gè)生態(tài)文明體制改革，這是第一個(gè)考慮。

第二個(gè)考慮是頂層設(shè)計(jì)，因?yàn)樯鷳B(tài)文明提出的時(shí)間比較短，總的來(lái)講我們覺(jué)得生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的改革，相對(duì)于其他方面的改革總體上是滯后的，至少是滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革的。其中一個(gè)原因，我們覺(jué)得就是因?yàn)槿狈σ粋€(gè)頂層設(shè)計(jì)。到底體制的框架是什么樣的，是不清楚的。在改革當(dāng)中一直堅(jiān)持摸著石頭過(guò)河和頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，現(xiàn)在生態(tài)的系統(tǒng)性、資源的稀缺性加上環(huán)境污染的嚴(yán)重性，已經(jīng)迫使我們不能夠僅僅靠摸著石頭過(guò)河，慢慢摸這個(gè)體制怎么走。其實(shí)我們已經(jīng)摸了很長(zhǎng)時(shí)間了，需要做一個(gè)頂層設(shè)計(jì)，需要把生態(tài)文明體制改革，或者把生態(tài)文明體制這個(gè)大廈的四梁八柱立起來(lái)。所以，我們這次提出八大制度，實(shí)際上就是生態(tài)文明體制方面的四梁八柱，有了四梁八柱，各個(gè)部門(mén)、各個(gè)方面可以在這上面添磚加瓦，蓋完這個(gè)大廈。因?yàn)槲覀冊(cè)谟行╊I(lǐng)域還要繼續(xù)摸著石頭過(guò)河，也可以為一些摸著石頭過(guò)河的改革指明基本方向。這是第二點(diǎn)考慮。

第三個(gè)考慮是填補(bǔ)空白。我們?cè)谏鷳B(tài)文明領(lǐng)域不僅缺頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)有一些基礎(chǔ)性的制度是缺失的，如果要蓋大廈，有些地基還沒(méi)有。比如產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基石，如果產(chǎn)權(quán)不清，所有權(quán)人不到位，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論研究來(lái)講，必然會(huì)出現(xiàn)所謂的“公地悲劇”，帶來(lái)生態(tài)的破壞。所以，我們這次在總體方案中提出的一些制度就是屬于填補(bǔ)空白的性質(zhì)，比如自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度、空間規(guī)劃體系、環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)市場(chǎng)體系。我們這個(gè)市場(chǎng)體系基本上是沒(méi)有的，這些都是屬于填補(bǔ)空白的基礎(chǔ)性制度。

第四個(gè)考慮，整合統(tǒng)一。也不是說(shuō)在生態(tài)文明這個(gè)領(lǐng)域、在資源環(huán)境生態(tài)方面沒(méi)有制度，我們也有很多制度、很多法律，數(shù)量實(shí)際上不少。但是現(xiàn)存的一些體制和機(jī)制，存在“九龍治水”問(wèn)題，不光是講水，這個(gè)水代表整個(gè)體制。一件事可能有很多部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)這樣一些體制怎么改，設(shè)計(jì)的重點(diǎn)在于整合統(tǒng)一，這樣才能使這些原有的制度增強(qiáng)體制統(tǒng)一性、整體性、協(xié)調(diào)性。這次在總體方案當(dāng)中大概有十個(gè)方面屬于整合統(tǒng)一的改革，比如說(shuō)涉及政府職責(zé)更多的，例如三個(gè)統(tǒng)一：自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)的統(tǒng)一，用途管制職責(zé)的統(tǒng)一，環(huán)境保護(hù)職責(zé)的統(tǒng)一，等等。

總的來(lái)講，理念先行、頂層設(shè)計(jì)、填補(bǔ)空白、整合統(tǒng)一這十六個(gè)字是生態(tài)文明體制改革總體方案的鮮明特點(diǎn)，是我們中財(cái)辦，也就是我們專(zhuān)項(xiàng)小組組長(zhǎng)單位在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要講話(huà)精神基礎(chǔ)之上概括出來(lái)的進(jìn)行這次總體設(shè)計(jì)的思想方法。我先做這樣一個(gè)簡(jiǎn)單介紹。