當?shù)貢r間9月25日至27日，習近平主席將應邀出席聯(lián)合國成立70周年系列峰會，這是近年來聯(lián)合國舉辦的規(guī)模最大的一次盛會，預計將有超過150個國家的領導人出席。這也是習近平主席首次到訪聯(lián)合國總部。對此，中國外交部長王毅日前指出，習近平主席此訪聯(lián)合國將有助于實現(xiàn)中國同外部世界的“增信釋疑”，展現(xiàn)中國對國際多邊事務及聯(lián)合國的有力支持。

筆者認為，此次習近平主席聯(lián)合國之行主要有以下三個看點：

一是中國將如何引領聯(lián)合國2015后發(fā)展議程的制定，推動國際社會共同發(fā)展，為未來15年世界發(fā)展與各國發(fā)展指明方向。

作為聯(lián)合國安理會五個常任理事國之一，以及世界最大的發(fā)展中國家，中國在推動建立全球發(fā)展伙伴關系，建立新的全球發(fā)展合作架構中具有重要的影響。根據(jù)聯(lián)合國目前公布的議程，在為期兩天的聯(lián)合國發(fā)展峰會上，各國將就2015年后全球發(fā)展議程中的17大領域和100多個具體展開全面磋商，并有望就此達成框架文件。制定2015年后全球發(fā)展議程是今年聯(lián)合國工作的重點，主要是在2000年所制定的千年發(fā)展目標基礎上，構建新的、更加廣泛的發(fā)展議程，內容涉及減貧、保護環(huán)境、推動各國國內社會經(jīng)濟均衡發(fā)展。與千年發(fā)展議程不同，2015年后發(fā)展議程不僅將發(fā)展中國家所面臨的發(fā)展挑戰(zhàn)納入議程，也提出推動發(fā)達國家的全面均衡發(fā)展。

目前，發(fā)達國家與發(fā)展中國家都已表達了推動實施2015年后發(fā)展議程制定實施的決心，但在一些具體問題上仍存在分歧。首先，是否將人權、良治等納入新的發(fā)展議程，一些發(fā)達國家要求突破千年發(fā)展議程的框架，將人權、良治等作為2015年后發(fā)展議程的重要內容，甚至將發(fā)展援助同人權、良治等問題掛鉤。其次，如何進一步落實發(fā)達國家在千年發(fā)展目標中所提出的發(fā)展援助承諾。根據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，發(fā)達國家在千年發(fā)展議程中的援助承諾迄今仍有將近一半未能落實，如何在2015年后發(fā)展議程的制定實施中繼續(xù)推進這些承諾的落實也是擺在各國面前的重要課題。最后，如何在堅持“共同但有區(qū)別”原則的基礎上，對其進行與時俱進的發(fā)展。例如在應對氣候變化問題上，發(fā)達國家的歷史排放累積是造成全球變暖的主要原因，但近年來一些新興大國的溫室氣體排放也出現(xiàn)快速增長，如何在堅持“共同但有區(qū)別”原則、劃分發(fā)達國家與新興國家不同責任的同時，也將新興和發(fā)展中國家適度納入未來減排框架，正成為推動全球發(fā)展與治理議程中的重要課題。

二是習近平主席將如何在聯(lián)合國這個全球最大的多邊場合向世界闡明中國對外戰(zhàn)略調整指向，特別是中國與當今國際秩序的關系，也備受關注。

根據(jù)聯(lián)合國議程，在本屆聯(lián)大的一般性辯論中，美國、日本、法國，以及中國等重要世界大國的領導人都將發(fā)表演講，闡釋本國的對外政策，以及對當今主要國際熱點的看法。2015年恰逢二戰(zhàn)結束與聯(lián)合國成立70周年，各方都有意以此為契機提出對當前國際秩序變革的看法。如美國駐聯(lián)合國大使薩曼莎?鮑爾日前就表示，面對變革，美國仍要做國際秩序改革與調整中的“領導者”。國際輿論普遍認為，以習近平為總書記的中國新一代領導人在對外工作中銳意進取、積極提升中國在現(xiàn)有國際秩序中的地位和影響力，從提出“一帶一路”倡議，到推動設立亞投行、金磚開發(fā)銀行等，都顯示中國正從現(xiàn)行國際秩序、規(guī)則的被動接受者，轉向主導塑造者。未來中國將如何處理同現(xiàn)有國際秩序的關系，是否會如一些西方學者所擔心的在現(xiàn)有秩序外“另起爐灶”，都將是習近平主席在聯(lián)大發(fā)言中會重點回答的問題。

三是如何穩(wěn)妥推動聯(lián)合國改革也是國際社會普遍關注的重要內容。

特別是安理會改革問題可能再次引發(fā)關注。自從聯(lián)合國安理會改革政府間談判機制于2009年2月正式啟動以來，各方特別是以日、德、印、巴為代表的“爭常方”（主要訴求是要求增加安理會常任理事國）與反對增加常任理事國的“團結謀共識”國家（主要包括韓國、意大利、巴基斯坦等國）一直相持不下，難以達成一致。對此，一些“爭?！眹也粷M情緒上升，要求加快談判。例如日本首相安倍就已明確表示將在聯(lián)合國的發(fā)言中要求加速推進談判。如何在本屆聯(lián)大更好協(xié)調各方的立場與觀點，防范有關國家在改革議題上分裂聯(lián)合國，將是各國面臨的重要挑戰(zhàn)。

整體看，面對聯(lián)合國成立與二戰(zhàn)結束70周年的大歷史背景，聯(lián)合國怎樣繼往開來，既堅持二戰(zhàn)勝利所奠定的國際秩序與規(guī)則，又能夠推動其自身的進一步發(fā)展改革，將成為本屆聯(lián)大工作的主線。與此同時，作為最重要的發(fā)展中大國與安理會“五?！保?lián)合國改革以及一系列重大議題上的“中國聲音”也備受國際社會期待。(付宇 中國現(xiàn)代國際關系研究院世界政治所副研究員)