中國是聯(lián)合國的創(chuàng)始國，五個常任理事國之一，為世界反法西斯戰(zhàn)爭的勝利做出了重要貢獻。但是，中國與聯(lián)合國的關(guān)系卻經(jīng)歷過一個曲折、復雜的發(fā)展過程。

1942年1月，中國政府代表在標志著反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線形成的《聯(lián)合國家宣言》上簽字。1943年10月，中國參加莫斯科會議并簽署關(guān)于建立普遍性國際組織的《普遍安全宣言》，開始參與聯(lián)合國創(chuàng)建工作。1945年4月聯(lián)合國制憲會議在美國舊金山召開，中國作為創(chuàng)始國參加并簽署《聯(lián)合國憲章》。

新中國為恢復在聯(lián)合國合法權(quán)利進行了不懈斗爭。1949年11月15日和l950年1月8日，周恩來總理兩次致電聯(lián)合國秘書長和聯(lián)大主席，要求以新中國取代“中華民國”席位。

1971年10月25日，聯(lián)大以壓倒性多數(shù)通過第2758號決議，決定恢復中華人民共和國在聯(lián)合國的一切合法權(quán)利。中國陸續(xù)參加聯(lián)合國開發(fā)計劃署、環(huán)境規(guī)劃署、貿(mào)發(fā)會議、糧農(nóng)組織、教科文組織等機構(gòu)。由于中國及第三世界國家共同努力，聯(lián)合國通過一系列公約及決議，如支持發(fā)展中國家提出的200海里海洋權(quán)的要求；支持來自第三世界國家的德奎利亞爾當選為聯(lián)合國秘書長；成功將香港和澳門從殖民地名單中刪除，維護了中國國家領(lǐng)土主權(quán)完整；積極推動建立國際政治經(jīng)濟新秩序，1974年第6屆特別聯(lián)大通過《建立新的國際經(jīng)濟秩序宣言》和《行動綱領(lǐng)》。但由于意識形態(tài)分歧、外交經(jīng)驗匱乏等因素，中國參與聯(lián)合國并不充分，整體影響力有限。如對聯(lián)合國維和行動持“三不政策”，即不參與、不投票、不分攤費用；不參加世界銀行、國際貨幣基金組織，不接受聯(lián)合國機構(gòu)對華貸款；對與中國外交原則不符的裁軍、人權(quán)等問題，不參加投票或投棄權(quán)票。從1971年11月24日到1976年12月22日，安理會的158次表決中，中國有46次未參加投票，占29％，居各常任理事國之首。

1978年啟動的改革開放是中國與聯(lián)合國關(guān)系的重大轉(zhuǎn)折點，中國的聯(lián)合國外交進入全方位時期，開始參與到經(jīng)濟、社會等各領(lǐng)域。經(jīng)濟上，積極參與多邊機構(gòu)。1980年，中國成為國際貨幣基金組織和世界銀行理事國，后陸續(xù)加入世界知識產(chǎn)權(quán)組織條約、國際農(nóng)業(yè)開發(fā)基金，為恢復關(guān)貿(mào)總協(xié)定的締約國地位做出努力。1979-1983年，從聯(lián)合國開發(fā)計劃署、人口基金等機構(gòu)接受2.3億美元援助。中國從這些國際組織獲得了大量的技術(shù)、知識和資金，開始利用國際規(guī)則維護和拓展自己的利益。政治和安全上，1982年開始承擔聯(lián)合國維和費用，1984年全面闡述對維和行動的原則立場，1988年加入聯(lián)合國維和特別行動委員會，1990年首次參加維和。1980年起參加聯(lián)合國裁軍談判，1983年派出裁軍事務(wù)大使，1986年在聯(lián)大提出“核裁軍”、“常規(guī)裁軍”兩個提案，并采取一系列實質(zhì)性裁軍行動。人權(quán)事務(wù)上，自1981年起成為人權(quán)委員會成員國，參與國際人權(quán)法律文書的起草和制定工作；支持關(guān)于實現(xiàn)發(fā)展權(quán)問題的全球磋商；簽署、批準并加入《防止及懲治滅絕種族罪公約》等7個國際人權(quán)公約。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，經(jīng)濟全球化和世界多極化深入發(fā)展，中國開始全面、深入?yún)⑴c聯(lián)合國維和、發(fā)展、人權(quán)、裁軍、環(huán)保等各領(lǐng)域活動，發(fā)揮“負責任的大國”作用。在安全領(lǐng)域，積極參與裁軍和維和行動。在原裁軍150萬基礎(chǔ)上，2003年宣布裁軍20萬并于2005年底完成。簽署并批準《核不擴散條約》、《全面禁止化學武器公約》、《全面禁止核試驗條約》。在維和問題上，迄今已參加24項維和行動，累計派出維和官兵3萬余人，建立較為完整的維和培訓體系；先后向東南亞、非洲、中東等地區(qū)的維和行動派出軍事觀察員、工兵、運輸和醫(yī)療分隊；向聯(lián)合國駐東帝汶特派團、科索沃特派團、海地特派團等派出民事警察。在經(jīng)濟領(lǐng)域，積極落實聯(lián)合國《千年發(fā)展宣言》，成立中國國際扶貧中心，宣布給予同中國建交的39個最不發(fā)達國家部分商品零關(guān)稅待遇，免除49個最不發(fā)達國家和重債窮國債務(wù)。在人權(quán)領(lǐng)域，積極參與人權(quán)理事會建章立制，開展國際人權(quán)對話與交流，主張以公正、客觀和非選擇性方式處理人權(quán)問題，在國別人權(quán)、人權(quán)機構(gòu)改革、發(fā)展權(quán)、消除種族歧視等問題上支持發(fā)展中國家。

從聯(lián)合國的“門外漢”變?yōu)檎嬲摹熬謨?nèi)人”，中國在參與聯(lián)合國的理念與實踐上有諸多突破與創(chuàng)新，顯示出中國對聯(lián)合國的外交日趨成熟與務(wù)實，也表現(xiàn)出中國尋求合作共贏、敢于維護國際公平正義的責任和擔當。（姚琨 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院）