中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展 面臨三個(gè)關(guān)鍵時(shí)段上的挑戰(zhàn)
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習(xí)近平主席對美國的國事訪問取得了豐碩成果，奧巴馬形容與習(xí)近平的會(huì)晤“極具建設(shè)性”。此訪在中美關(guān)系史上留下的具有歷史和戰(zhàn)略意義的標(biāo)志符，體現(xiàn)于以下幾個(gè)方面。
第一，發(fā)展了中美新型大國關(guān)系理念，使之同兩國關(guān)系和國際政治的現(xiàn)實(shí)更相匹配。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)中美不對抗、不沖突、相互尊重、合作共贏，是中國外交政策的優(yōu)先方向；奧巴馬重申，美國歡迎中國和平崛起，希望中國在世界上發(fā)揮更大作用。如果說“新型大國關(guān)系”的核心是不對抗、不沖突，這是底限，那么它必須適應(yīng)全球化時(shí)代的基本潮流，擁有相互尊重、合作共贏的理想目標(biāo)。中美在眾多領(lǐng)域已是合作共贏的事實(shí)狀態(tài)，那些曲解、貶低、拒絕新型大國關(guān)系理念的言論并不能遮蔽中美新型大國關(guān)系建設(shè)已經(jīng)在路上的客觀事實(shí)。
第二，深化了中美共同利益的基礎(chǔ)，使之同兩國市場的特性、和人民的福祉更相吻合。中美投資協(xié)定（BIT）談判取得突破性進(jìn)展，電商合作作為中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系新亮點(diǎn)的地位得到中方有力政治背書，中國銀行間市場向美國投資者開放，雙方簽署涉及農(nóng)業(yè)、金融、科技、航空、交運(yùn)、核能、電力等領(lǐng)域的一大批合作協(xié)議，省州經(jīng)濟(jì)合作再上新臺(tái)階，直接造福民生這一點(diǎn)更加鮮明。美方重申促進(jìn)和便利商用高技術(shù)物項(xiàng)對華民用最終用戶和民用最終用途出口，雙方確定繼續(xù)共商出品管制問題。
第三，提升了共同引領(lǐng)全球治理的意識(shí)，使之同兩國在全球化4.0時(shí)代的應(yīng)有責(zé)任擔(dān)當(dāng)更相適應(yīng)。在中方公布的成果清單中，加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)治理溝通與合作占有最重要、最突出的篇幅。兩國宣布加強(qiáng)減排合作、共同應(yīng)對氣變的新舉措，加強(qiáng)保護(hù)海洋對話及極地科學(xué)合作，在全球衛(wèi)生安全領(lǐng)域開展合作、包括在非洲進(jìn)行合作，相互澄清了在亞投行、TPP等問題上的意圖，商定避免以合作而非對抗性的態(tài)度處理彼此在全球治理體系中的基本訴求，美方表態(tài)支持人民幣納入IMF特別提款權(quán)（SDR）。而兩國加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)金融政策略協(xié)調(diào)的共識(shí)也應(yīng)納入全球治理范疇。
第四，固化了危機(jī)管控意識(shí)和機(jī)制，使之同兩國政府提高中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展系數(shù)的共同意愿相支持。這包括兩國領(lǐng)導(dǎo)人同意商談制訂網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范并建立打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項(xiàng)高級別聯(lián)合對話機(jī)制，兩國軍方談成了關(guān)于空中相遇安全和危機(jī)溝通的新增附件，同意繼續(xù)就建立重大軍事行動(dòng)相互通報(bào)信任措施機(jī)制進(jìn)行磋商。
第五，喚醒了兩國公眾對對方國家的好感和興趣，使之同中美關(guān)系的真實(shí)面貌更相接近。訪問宣布了一批旨在便利化兩國人民交往的新措施。訪問調(diào)動(dòng)了媒體對兩國關(guān)系的正面報(bào)道，使很多原先被負(fù)面消息和所謂“政治正確性”掩蓋、忽略了的積極信息以噴涌的方式呈現(xiàn)在公眾面前。訪問延續(xù)和激發(fā)了兩國戰(zhàn)略學(xué)界對中美關(guān)系的大討論，強(qiáng)化了雙方朝野對中美合作面不亞于分歧面的基本認(rèn)識(shí)。
在中國國內(nèi)，知名學(xué)者悉數(shù)就中美關(guān)系發(fā)聲，盡管過于集中話語疲勞，但不乏真知灼見。他們大多更加全面、深刻地認(rèn)識(shí)到了中美關(guān)系的復(fù)雜性，也能結(jié)合中美力量對比、各自全球利益的變化，以進(jìn)化的觀點(diǎn)重新闡釋這種復(fù)雜性。他們大多試圖克服以二元對立法分析中美關(guān)系、制訂對美政策的不自覺習(xí)慣，不贊成美國對華政策即將發(fā)生從建設(shè)性接觸到全面遏制的質(zhì)變的過于悲觀判斷。他們也大多繼續(xù)主張積極穩(wěn)健地發(fā)展對美關(guān)系，并且在如何處理中美矛盾這一點(diǎn)上強(qiáng)調(diào)對話與管控之必要，體現(xiàn)出較強(qiáng)的一致性。但這其中也有中美兩國今后只能“湊合過”的看法，也有人認(rèn)為中美關(guān)系“臨界點(diǎn)”經(jīng)此次中美元首會(huì)晤就將消失，這些都不是成熟的觀點(diǎn)。對中美關(guān)系而言，過于消極和樂觀的論調(diào)都不可取，最需要的是務(wù)實(shí)態(tài)度。
對中美關(guān)系的謹(jǐn)慎樂觀情緒和主動(dòng)管理思維借助此次國事訪問中得到復(fù)蘇。人們清楚，這是一次把正政策導(dǎo)向的訪問，而不是能夠一攬子解決具體問題的訪問。中美關(guān)系當(dāng)中的結(jié)構(gòu)性、器質(zhì)型矛盾需要在經(jīng)年累月的相互接觸中得到穩(wěn)妥處理，當(dāng)然不可能藉由一次訪問加以根除。今后一個(gè)時(shí)期，對中美關(guān)系氛圍和前景最具挑戰(zhàn)性和破壞力的分歧問題依此是戰(zhàn)略互疑、在全球經(jīng)濟(jì)體系規(guī)則制訂權(quán)上的競爭、南海（而這又是戰(zhàn)略互疑的具體反映，也事關(guān)兩軍避碰的高度現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)）、網(wǎng)絡(luò)間諜行為、外空軍備競賽、人權(quán)、臺(tái)灣問題。
如果說習(xí)近平的這次訪問有什么特別重要的歷史意義，從全球治理在雙方成果清單上的分量空前之重就可以看出，它很可能標(biāo)志著中美關(guān)系真正開始向兩個(gè)全球性大國之間的關(guān)系轉(zhuǎn)變。即使是那些分歧問題，也反映出明顯的排序變化，全球治理、國際秩序?qū)用嫔系母偁幣c矛盾已經(jīng)壓倒臺(tái)灣、人權(quán)等純雙邊問題成為中美關(guān)系的主要風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)之源。
如果說這次訪問還有什么特別值得注意的趨勢，那就是國內(nèi)政治對中美關(guān)系的影響進(jìn)一步加深，是各種決定性因素中最具決定意義的因素。從某種意義上講，中美關(guān)系就是國內(nèi)政治。美方器重的成果如應(yīng)對氣變措施無一例外優(yōu)先考慮奧巴馬政府在卸任前追求的政績工程，中方器重的成果則無一例外是為了配合國內(nèi)穩(wěn)定全面深化改革大局的需要。通過相互開放投資、金融市場和支持現(xiàn)行國際體系的一項(xiàng)項(xiàng)新舉措、新承諾，中方向美方再次確認(rèn)了中國的市場改革和融入世界路線，美方向中方再次確認(rèn)了對中國改革發(fā)展方向的體諒和支持，而這也反映了美國高層的一個(gè)基本共識(shí)：美國在華有巨大利益，要通過接觸合作的方式潛移默化地影響中國的發(fā)展方向，而不是采取施壓對抗的辦法強(qiáng)行按照美國的意圖扭轉(zhuǎn)中國的發(fā)展方向，因?yàn)槟菢拥脑拰⑦m得其反。
北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長王逸舟在此訪前夕接受人民網(wǎng)采訪時(shí)表達(dá)了他的期待：“我個(gè)人最大的興趣點(diǎn)，就是通過此訪來觀察中國和現(xiàn)有國際體系的關(guān)系，是漸行漸遠(yuǎn)、另起爐灶，甚至演化為對抗，還是繼續(xù)合作、互相受益，共同推動(dòng)不僅中美雙邊、而且是世界整體的變化？”王逸舟教授樂觀地認(rèn)為結(jié)果將是后者，并且提醒人們，“雖然中美之間存在一些麻煩，但還是不要過多為當(dāng)下某個(gè)問題較勁，我們要把畫面拉長，把習(xí)近平主席訪美的意義和影響放在一個(gè)長時(shí)段里去考察”，“我特別期待”此訪“給國際關(guān)系史在新時(shí)代的進(jìn)步畫上濃墨重彩的一筆”。
王逸舟教授的期待是理性的，并且在中美元首會(huì)晤成果里得到了足以令他欣慰的反饋。然而，正如本文前面暗示的，習(xí)近平訪美固然可以進(jìn)行中美關(guān)系正當(dāng)路徑的“再確認(rèn)”，但卻不能完成中美關(guān)系合作前景的“再保證”。中美關(guān)系在習(xí)近平訪美后如何演變，還要看雙方對訪問成果的落實(shí)、踐行情況。
另一位王姓學(xué)界泰斗級人物北京大學(xué)國際戰(zhàn)略研究院院長王緝思則在接受《中國新聞周刊》、《澎湃新聞》等媒體專訪時(shí)堅(jiān)持他的中美關(guān)系事關(guān)“兩個(gè)秩序”的觀點(diǎn)，并提及由基辛格及其助手雷默最先提出的“共同進(jìn)化”（“共同演化”）概念。具體來講就是，追求不同國際政治秩序但又無法吃掉對方的中美兩個(gè)大國將會(huì)在今后相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)都只能把主要精力放在各自國內(nèi)，在同一個(gè)世界體系內(nèi)按照各自軌道發(fā)展，或者說“平行發(fā)展”，這期間兩國不乏相互影響、相互合作，也不乏相互制衡、相互斗爭，必須力避正面沖撞。
王緝思教授推崇并加以發(fā)展的“共同進(jìn)化”或“平行發(fā)展”理論如果成立---事實(shí)上在相當(dāng)程度上它就是成立的，將能夠?yàn)橹忻佬滦痛髧P(guān)系理念的發(fā)展和實(shí)踐提供一個(gè)補(bǔ)充性的視角和維度，一個(gè)基于世界秩序系統(tǒng)研究的新的理論支撐，有關(guān)思想有可能在習(xí)近平訪美之后的中美關(guān)系頂層設(shè)計(jì)中得到重視和體現(xiàn)。
習(xí)近平訪美不是兩國戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)矛盾的休止符，而是雙方在更廣范圍內(nèi)競合、更高層次上博弈的新起點(diǎn)。有鑒于中美之間日益廣泛的競爭還將繼續(xù)存在，在南海、網(wǎng)絡(luò)、人權(quán)等問題上的根本分歧仍然深刻，兩國國內(nèi)政治氛圍和亞太地區(qū)安全環(huán)境也將上演新的議程、發(fā)生新的變化，中美之間的深層矛盾還會(huì)在今后一個(gè)時(shí)期有新的發(fā)展演變，相互旨在穩(wěn)定發(fā)展彼此關(guān)系的外交努力不能有所松懈。
從現(xiàn)在起，三個(gè)時(shí)間段非常重要，如果中美關(guān)系在這三個(gè)時(shí)段內(nèi)仍然不能避免發(fā)生巨大震蕩、掀起超級波瀾的命運(yùn)，那么習(xí)近平對美國的訪問仍會(huì)被外界解讀、被歷史判定為“失敗”。第一，是從現(xiàn)在起到2015年結(jié)束的最后一個(gè)季度，不希望中美關(guān)系重返穩(wěn)定發(fā)展軌道、全球治理步入良性循環(huán)周期的勢力會(huì)不會(huì)制造事端破壞訪問成果？第二，是整個(gè)2016年，先是臺(tái)灣舉行地方領(lǐng)導(dǎo)人選舉，后是美國總統(tǒng)大選選戰(zhàn)進(jìn)入高潮，奧巴馬政府陷入跛腳，中美關(guān)系所受的干擾和苛責(zé)又會(huì)進(jìn)入一輪多發(fā)、頻發(fā)階段，兩國領(lǐng)導(dǎo)層能否頂住形勢發(fā)展變化的壓力，保持必要的戰(zhàn)略和政治定力，克服重重困難守住經(jīng)過艱苦協(xié)商確定的對話合作和管控分歧議程？第三，是2017年1月20日美國新總統(tǒng)上臺(tái)后的初期，美國對外、對華政策重審進(jìn)入關(guān)鍵的定調(diào)階段，而新一屆美國政府無論由民主、共和兩黨哪一邊來主持，都被認(rèn)為將比奧巴馬政府更強(qiáng)硬，那么中美關(guān)系何去何從，能否延續(xù)中美元首會(huì)晤制訂的基調(diào)和脈絡(luò)？
面對諸多復(fù)雜性、不確定性，兩國決策層和工作層要避免陷入“疲態(tài)”，而是應(yīng)該緊緊抓住習(xí)近平主席訪美創(chuàng)造的契機(jī)，像習(xí)近平在白宮南草坪歡迎儀式上所說的那樣“隨時(shí)而動(dòng)、順勢而為”，努力踐行互利共贏、管控分歧的基本涵義，把盡可能多的積極因素固定下來，把盡可能多的兩國元首共識(shí)從空中落到地面。為此，要爭取在奧巴馬任期結(jié)束前完成中美投資協(xié)定（BIT）談判，進(jìn)一步打通兩個(gè)市場；要維護(hù)兩國合作重心從雙邊層面向全球治理層面延伸、轉(zhuǎn)移的勢頭，使中美協(xié)調(diào)的成果更多惠及亞太地區(qū)和世界。只有這樣，中美關(guān)系才能基本平穩(wěn)地渡過三個(gè)關(guān)鍵時(shí)間段，獲得更加廣闊的發(fā)展空間和輿論環(huán)境。（曉岸）