"免債"與促進(jìn)發(fā)展凸顯中國對外援助的世界影響力
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今年是聯(lián)合國千年目標(biāo)的收官年，2000年，世界各國承諾未來十五年將全球貧困水平降低一半，該目標(biāo)已基本實現(xiàn)；今年也是人類發(fā)展新歷程的開局年，2015年，全球各國首腦再度齊聚一堂，謀劃“后2015”人類發(fā)展目標(biāo)新篇章。在此次會議上，國家主席習(xí)近平在聯(lián)合國大會上鏗鏘提出中國目標(biāo)、中國方案、中國理念和中國模式；莊嚴(yán)宣布支持設(shè)立“南南合作援助基金”，并首期提供20億美元，力爭到2030年對最不發(fā)達(dá)國家到援助達(dá)到120億美元；免除最不發(fā)達(dá)國家、內(nèi)陸發(fā)展中國家、小國、島國2015年到期未還的政府間無息貸款債務(wù)等。
中國的言與行，引發(fā)全球矚目，贏得舉世喝彩。然而，湍急激流總伴有小股逆流，出于各種原因，中國此次聯(lián)合國的“免債”和促進(jìn)世界發(fā)展之舉動，同樣招致小眾非議。中國援助“威脅論”論者老調(diào)重彈，認(rèn)為中國破壞“國際標(biāo)準(zhǔn)”，不重民主和人權(quán)；援外必先“援內(nèi)”論者稱，中國國內(nèi)問題重重，貧困人口眾多，無力“硬撐”對外援助。這些持不同論調(diào)者立論不同，出發(fā)點(diǎn)不一，但有一點(diǎn)是相同的：未能準(zhǔn)確客觀認(rèn)識中國對外發(fā)展援助的發(fā)展歷程、基本理念和特有發(fā)展模式，以及國際發(fā)展援助格局的變化。
加強(qiáng)對外援助符合中國傳統(tǒng)
中國自古有“天下大同”、和諧世界的大局觀和“一方有難，八方支援”的義利觀。中國綿延千年的“絲綢之路”和鄭和“七下西洋”的壯舉與西方殖民歷史有很大的不同。新中國成立以來，中國即便“一窮二白”，就已經(jīng)開始對外提供援助，比如對朝鮮和越南等的經(jīng)濟(jì)援助，因而中國是“二戰(zhàn)”后世界最早向外提供發(fā)展援助的國家之一。相比而言，日本于上世紀(jì)60年代后才開始正式提供外援，韓國則更晚。
新中國至今近65年對外援助歷史，大致可以分成5個階段：1950-1960年，平穩(wěn)小量增長階段，每年援助額約數(shù)千萬至3億多人民幣；1961-1973年，快速遞增階段，年援助額從不到5億升至55.8億，上升了10倍；1974-1980年，快速下滑階段，由47.7億降至不到10億；1981-2012年，穩(wěn)步增長階段，由每年不到10億，增至當(dāng)前每年平均300多億人民幣；2012-當(dāng)今，“亞投行”等成立，中國對外援助邁入新階段。
縱觀古代歷史以及近數(shù)十年的發(fā)展，中國一直是國際上重要的對外援助國；中國的對外援助基于自身傳統(tǒng)，帶有明顯“中國烙印”；中國既是受援國，又是援助國，既在成長中接受世界幫助，又向世界提供越來越多的回饋，在相得益彰、相互促進(jìn)中快速發(fā)展。
加強(qiáng)對外援助彰顯中國模式
中國是世界上最大的發(fā)展中國家，矢志建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，這種身份（Identity）決定了中國在對外援助中，必然采取與發(fā)達(dá)國家不同的模式。
首先，突出發(fā)展中國家的特性。在發(fā)展進(jìn)程中，中國堅持自身的發(fā)展中國家定位，因此，中國對外援助與合作必然是“南南合作模式”，與發(fā)達(dá)國家對外援助“南北合作模式”不同。在“南南合作”框架下，向其他發(fā)展中國家提供力所能及的援助，支持和幫助發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達(dá)國家減少貧困、改善民生，已成中國對外援助的重心所在。同時，中國作為新興發(fā)展中大國，還可以承擔(dān)“南北合作”與“南南合作”的橋梁。
其次，堅守自身價值。與發(fā)達(dá)國家設(shè)定援助條件和強(qiáng)推自身“民主與人權(quán)”價值觀的援助模式不同，中國提供對外援助，堅持不附帶任何政治條件，不干涉受援國內(nèi)政，充分尊重受援國自主選擇發(fā)展道路和模式的權(quán)利。中國對外援助的基本原則是相互尊重、平等相待、重信守諾、互利共贏，中國秉承以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系理念，倡導(dǎo)通過各國各地區(qū)的合作，實現(xiàn)發(fā)展造福人民。
再次，基于中國發(fā)展理念。中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念基于自身獨(dú)特實踐，強(qiáng)調(diào)包容性、可持續(xù)發(fā)展，突出市場力量和政府宏觀調(diào)控相結(jié)合，重視加強(qiáng)發(fā)展中國家自身能力建設(shè)，重視基礎(chǔ)設(shè)施假設(shè)和人力資源開發(fā)。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)普遍增長乏力的環(huán)境下，中國的發(fā)展道路與理念是廣大發(fā)展中國家的一個重要選項。
加強(qiáng)對外援助體現(xiàn)大國責(zé)任
中國加大提供對外援助，還是推進(jìn)全球治理，完善國際對外援助秩序的需要。當(dāng)前，西方國家整體實力下降，國際對外援助的秩序出現(xiàn)多元化、多極化、碎片化趨勢。多年以來，發(fā)達(dá)國家是國際對外援助的主體和主導(dǎo)，這些發(fā)達(dá)國家主要指經(jīng)濟(jì)與合作組織（OECD）“發(fā)展援助委員會”名單中的28個國家，包括美國、日本、澳大利亞、加拿大以及歐洲發(fā)達(dá)國家。但金融危機(jī)之后，新興發(fā)展中大國則快速崛起，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的實力明顯下降。聯(lián)合國秘書長指出，發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供的官方發(fā)展援助2011年首次開始下降。據(jù)OECD統(tǒng)計，2014年發(fā)達(dá)國家對外援助名義上與上年持平，為1352億美元，但按不變價格計算，實際上下降了0.5%，援助額平均占國民收入總額總體約為0.29%。其中，發(fā)達(dá)國家對最不發(fā)達(dá)國家的雙邊援助下滑嚴(yán)重，實際下降了16%，達(dá)到250億美元。
基于此，中國增加外援力度，在力所能及范圍內(nèi)承擔(dān)世界責(zé)任，有利于填補(bǔ)發(fā)達(dá)國家留下的空白，有利于消除外界對我國形象的抹黑，有利于促進(jìn)世界穩(wěn)定發(fā)展。對外援助占全球最不發(fā)達(dá)國家外部資金來源的2/3，是最貧困國家的生存發(fā)展的主要依靠，此次中國免除其部分債務(wù)，是中國勇于肩負(fù)大國責(zé)任的表現(xiàn)。（徐飛彪 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副研究員）