城市群成“十三五”區(qū)域發(fā)展主抓手
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中共中央政治局10月12日召開會議，研究制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃重大問題。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)的背景下，由于過去慣用的四大板塊僅是以地理位置并考慮行政區(qū)劃對我國區(qū)域進(jìn)行的劃分，一定程度上割裂了區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，因此“十三五”期間將確定在原有四個區(qū)域板塊上，增添“京津冀”、“一帶一路”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展規(guī)劃，打造“4+3”格局，聯(lián)通四方城市群、城市帶為主的區(qū)域發(fā)展線路圖。
延續(xù) 區(qū)域發(fā)展再升級
1949年至今，我國區(qū)域發(fā)展經(jīng)歷三個階段，目前正向第四階段邁進(jìn)。中國改革研究基金會理事長宋曉梧介紹，1948年，全國工業(yè)總產(chǎn)值77%以上集中在占國土面積不到12%的東部沿海狹長地帶，而占國土面積68%的西北、西南廣大地區(qū)僅占全國的9%。為了改變這一扭曲區(qū)域格局，新中國建立之后至改革開放前，國家總體上實行的是向內(nèi)陸傾斜的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。
“上世紀(jì)70年代末期，中國的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生了方向性的轉(zhuǎn)變，從向內(nèi)陸傾斜轉(zhuǎn)為向沿海傾斜。”宋曉梧表示，1979年中央、國務(wù)院提出了積極支持沿海地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。至上世紀(jì)90年代中期，東南沿海地區(qū)不僅吸收了近90%外資，還吸引了全國各地的人才。沿海地區(qū)的率先發(fā)展，使我國綜合實力迅速上升，縮小與發(fā)達(dá)國家之間的差距，為上世紀(jì)末實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番的戰(zhàn)略目標(biāo)做出了巨大貢獻(xiàn)。
“就在沿?？焖侔l(fā)展的同時，中西部、東北部地區(qū)卻仍處停滯狀態(tài)?！薄笆濉眹野l(fā)展規(guī)劃專家委員會成員、清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，2000年后我國步入了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的階段。2003年至2013年10年間，中部、西部地區(qū)占全國經(jīng)濟(jì)的比重顯著提高。更實施了“四大板塊”的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略：推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)；全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地；大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起；積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。
宋曉梧指出，加速建立在“四大板塊”基礎(chǔ)上的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，主要是以地理位置并考慮行政區(qū)劃對我國區(qū)域進(jìn)行的劃分，一定程度上割裂了區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，形成了在政策上各個區(qū)域板塊的攀比，導(dǎo)致發(fā)展訴求與支撐條件的不匹配。
宋曉梧認(rèn)為，“十三五”規(guī)劃應(yīng)整合矯正區(qū)域“碎片化”，并著重構(gòu)建五大都市圈，推動內(nèi)部一體化，再以“一帶一路”引領(lǐng)國內(nèi)全方位開放，加強(qiáng)內(nèi)陸和沿邊“短板”建設(shè)。
調(diào)整 打造“4+3”格局
“十三五”期間，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很可能會實施板塊與軸帶結(jié)合的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。一方面，進(jìn)一步有序推進(jìn)此前形成的東中西部及東北“四大板塊”戰(zhàn)略；另一方面，增加“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，最終形成“四大板塊”+“三個支撐帶”的戰(zhàn)略大布局。
中國人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所所長孫久文表示，“十一五”“十二五”期間采取“四大板塊”劃分，盡管從地域上實現(xiàn)了全覆蓋，但是由于具體政策需要不斷細(xì)化才能更有針對性，導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展政策落實情況不及預(yù)期。為了提高政策的精準(zhǔn)性，國家近年推出了“三個支撐帶”戰(zhàn)略。
國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)表示，這三大新戰(zhàn)略是在繼續(xù)堅持區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的前提下對區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的拓展、加強(qiáng)和深化。所謂拓展，主要就“一帶一路”而言?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略將我國新時期進(jìn)一步深化對外開放和加強(qiáng)對外合作的要求，與國內(nèi)各區(qū)域板塊的發(fā)展戰(zhàn)略相對接，從而既能夠更好地實現(xiàn)各區(qū)域板塊的發(fā)展，又能夠?qū)铱傮w開放戰(zhàn)略落到實處。所謂加強(qiáng)，主要就長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)而言。通過進(jìn)一步加強(qiáng)黃金水道交通建設(shè)，能夠促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展，從而更好地促進(jìn)東中西三大區(qū)域板塊的協(xié)調(diào)發(fā)展。所謂深化，主要是就京津冀協(xié)同發(fā)展而言。京津冀協(xié)同發(fā)展有一個定位，就是要率先改革，取得突破，取得經(jīng)驗，促進(jìn)全國區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳耀也指出，在三支撐帶的擴(kuò)展下，我國區(qū)域發(fā)展正向貫通國內(nèi)外市場邁進(jìn)?！笆濉睍r期要在“一帶一路”戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，按照“五通”（政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通）的要求，規(guī)劃好國內(nèi)區(qū)域與相關(guān)國家特別是周邊國家的戰(zhàn)略對接，重點加強(qiáng)內(nèi)陸和沿邊地區(qū)“向西開放”的規(guī)劃建設(shè)，包括交通通信能源的互聯(lián)互通，口岸、邊境城鎮(zhèn)、重要節(jié)點城市的功能完善，以及與周邊國家地區(qū)的經(jīng)貿(mào)和文化交流。通過內(nèi)陸沿邊開放，帶動當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢資源開發(fā)、國外資源的利用和國內(nèi)產(chǎn)品的出口，促進(jìn)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。
優(yōu)化 城市群下推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展
在“十三五”框架下，城鎮(zhèn)化不再僅是簡單粗暴的以GDP，人口劃分，不再簡單成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段，而是轉(zhuǎn)為更有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。對此，“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會成員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾認(rèn)為，未來城鎮(zhèn)化將以城市群模式帶動中小城市發(fā)展推進(jìn)，真正實現(xiàn)人的全面現(xiàn)代化，真正實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。
跨區(qū)域合作、多城市共同發(fā)展勢頭愈加明顯。日前，國務(wù)院批復(fù)《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》，環(huán)渤海地區(qū)包括京、津、冀、魯、遼、晉、內(nèi)蒙古七省區(qū)市，探索區(qū)域合作新機(jī)制。區(qū)域位于我國華北、東北、西北三大區(qū)域結(jié)合部，是我國唯一地跨四大區(qū)域板塊。
此外，近日召開的2015年長三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會議提出，江浙滬皖將加快構(gòu)建長三角更加方便快捷的綜合立體交通運(yùn)輸體系；加快經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級，推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同共享和信息消費(fèi)發(fā)展；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，探索建立共建共享機(jī)制；加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，推進(jìn)世界級城市群建設(shè)；繼續(xù)加強(qiáng)區(qū)域信用、金融、通關(guān)等社會服務(wù)一體化建設(shè)。
上海市副市長艾寶俊表示，未來江浙滬皖將共同謀劃“十三五”區(qū)域合作與發(fā)展：加強(qiáng)與國家重大規(guī)劃的銜接；加強(qiáng)三省一市“十三五”規(guī)劃銜接；加強(qiáng)城市發(fā)展規(guī)劃銜接。
中科院地理資源所區(qū)域與城市規(guī)劃研究中心主任方創(chuàng)琳表示，隨著中國城市化進(jìn)程與工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，城市群地區(qū)已經(jīng)成為今天和今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中最具活力和潛力的核心地區(qū)，也是我國生產(chǎn)力布局的增長極點和核心支點，具有將各種生產(chǎn)要素流動匯聚與擴(kuò)散的功能。
方創(chuàng)琳介紹，國家初步確定打造20個城市群，包括5個國家級城市群、9個區(qū)域性城市群和6個地區(qū)性城市群。