中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊（記者王虔） 10月17日是中國第二個(gè)扶貧日、世界第23個(gè)消除貧困日。10月16日， 2015減貧與發(fā)展高層論壇在京舉辦。當(dāng)天下午，“國際發(fā)展議程與精準(zhǔn)扶貧高級(jí)別會(huì)議”舉行，與會(huì)嘉賓重點(diǎn)圍繞國際發(fā)展議程與宏觀減貧戰(zhàn)略、中國精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施與國際減貧經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行交流研討。中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員劉彥隨，就“精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略實(shí)施的第三方評(píng)估結(jié)論與建議”進(jìn)行了闡述。

中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員劉彥隨 中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)?王虔攝

劉彥隨介紹，評(píng)估工作是中國科學(xué)院承擔(dān)的關(guān)于國務(wù)院重大政策措施落實(shí)情況第三方評(píng)估的任務(wù)，“這次調(diào)研問卷針對(duì)了省市村還有企業(yè)，我們組建了有75位專家學(xué)者組成的評(píng)估團(tuán)隊(duì)，通過調(diào)研完成了13個(gè)省市區(qū)23個(gè)貧困縣，124個(gè)貧困村，64個(gè)貧困企業(yè)的調(diào)查，完成農(nóng)戶調(diào)查2140份，走訪了15個(gè)部委?！?/p>

關(guān)于評(píng)估的基本結(jié)論，劉彥隨介紹，各地圍繞今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬的目標(biāo)任務(wù)，深入貫徹落實(shí)有關(guān)部署，取得顯著進(jìn)展。精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)工程實(shí)施進(jìn)展順利。同時(shí)各地基本完成了扶貧精準(zhǔn)對(duì)象的識(shí)別工作，陸續(xù)出臺(tái)了貧困縣考核的辦法，完善了金融服務(wù)的機(jī)制，探索社會(huì)扶貧的機(jī)制。易地扶貧搬遷和生態(tài)移民力度與投入強(qiáng)度加大了，移民生活得到改善。關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的資金的分配使用和管理，改革初見成效，使用和監(jiān)管的機(jī)制逐步在健全，“到今年的6月底，中央的第一批的專項(xiàng)資金94%已撥付到了各縣，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)94%的受訪對(duì)象認(rèn)為國家對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作空前重視，目標(biāo)更加的明確，貧困戶對(duì)脫貧充滿信心。”

但是他同時(shí)提出，從國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增速的復(fù)雜形式來看，貧困人口的就業(yè)收入出現(xiàn)了波動(dòng)甚至下降，增大了今年扶貧攻堅(jiān)的難度，今年的減貧任務(wù)非常艱巨，要繼續(xù)采取超常規(guī)的措施，加快進(jìn)度加大力度，才能夠完成預(yù)定的目標(biāo)。另外評(píng)估中發(fā)現(xiàn)一些新的問題，要高度重視。如貧困人口識(shí)別難度大，存在漏貧的現(xiàn)象，專項(xiàng)扶貧資金總量小、分散、約束多，扶貧機(jī)構(gòu)不健全，政策尚不配套等。

在政策和建議方面，劉彥隨表示，預(yù)計(jì)“十三五”末期，在區(qū)域?qū)用?，中國可以全面消除連片貧困區(qū)和貧困縣，在個(gè)體層面上，對(duì)少數(shù)相對(duì)貧困人口仍需通過精準(zhǔn)幫扶，低保兜底來解決。他具體提出了以下五項(xiàng)建議：

第一，推進(jìn)不同層次扶貧政策措施的精準(zhǔn)化，在區(qū)域?qū)用娲_立國家省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)體系，支持扶貧企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，精準(zhǔn)扶貧深度與廣度的關(guān)系，加大精準(zhǔn)幫扶和社會(huì)救助的力度。

第二，完善農(nóng)村貧困戶動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與識(shí)別體系，重點(diǎn)村鎮(zhèn)設(shè)立扶貧工作站，連接精準(zhǔn)扶貧“最后一公里”。

第三，整合資金，“尤其是資金下放到各縣，首先要摸清基層對(duì)扶貧資金的真實(shí)需求，上級(jí)部門強(qiáng)化目標(biāo)管控，資金監(jiān)管，整合多渠道資金辦實(shí)事?！?/p>

第四，深化區(qū)域性精準(zhǔn)扶貧政策與戰(zhàn)略研究，將消除貧困村、整治空心村、根治鄉(xiāng)村病納入“十三五”規(guī)劃，制定差別化區(qū)域政策。

第五，進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧體制機(jī)制的創(chuàng)新，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的法制化制度化，創(chuàng)新國家政策性銀行機(jī)制，建立精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)授信基金，破解扶貧企業(yè)的資金難貸款難問題。推進(jìn)貧困縣綜合改革試點(diǎn)，尤其是要?jiǎng)?chuàng)新扶貧機(jī)制。