改革開放以來，我國由政府主導(dǎo)的大規(guī)模開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略舉措成效顯著?；叵?0多年前，中國無疑是世界上最大的貧困國家，農(nóng)產(chǎn)品短缺，貧困和忍饑挨餓幾乎是很多中國人日常生活必須面對的難題。通過20世紀(jì)80年代初的家庭承包經(jīng)營制度的推行，通過不斷地大面積推廣優(yōu)良品種、農(nóng)業(yè)機(jī)械、推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)，特別是近年來通過培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，通過扶貧開發(fā)，我國貧困人口大幅度減少。

進(jìn)入新世紀(jì)后，聯(lián)合國相關(guān)組織提出了讓世界貧困和營養(yǎng)不良人口到2015年比2000年減少一半的目標(biāo)，即聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)過不斷努力，我國又提前實現(xiàn)了聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)。按照1978年貧困標(biāo)準(zhǔn)，2000年中國大約有3000多萬農(nóng)村貧困人口，這些貧困人口已經(jīng)全部脫貧。為了讓扶貧開發(fā)工作有目標(biāo)激勵，2008年我國重新修訂了貧困標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，2000年我國農(nóng)村貧困人口9000多萬人，到2010年時只剩下不足3000萬貧困人口。2010年，我國又再次修訂了貧困標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)2008年我國農(nóng)村貧困人口近1.7億人，而目前這一數(shù)據(jù)大約只有7000多萬。

經(jīng)驗表明，我國通過扶貧開發(fā)，有力地促進(jìn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善了貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，走出了一條世界矚目的中國式扶貧開發(fā)道路，對人類減貧事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。

當(dāng)然，我們注意到，全國還有比較大規(guī)模的貧困人口，他們在生產(chǎn)生活中還面臨著許多困難。按照2010年價格水平下的人均收入2300元標(biāo)準(zhǔn)貧困村超過10萬個，他們主要分布在武陵山、烏蒙山、滇桂黔等14個連片特困地區(qū)，還面臨著吃水難、行路難、用電難、上學(xué)難、就醫(yī)難、增收難。據(jù)資料，目前我國農(nóng)村尚有數(shù)千萬家庭喝不上“干凈水”，30多萬個自然村中不通瀝青或者水泥路，近4000個村超過20萬農(nóng)村貧困人口還用不上電。貧困地區(qū)的農(nóng)民人均純收入明顯地低于全國平均水平。

目前，我國扶貧開發(fā)進(jìn)入到新階段，其中集中連片特困地區(qū)的扶貧攻堅任務(wù)更加艱巨。這些地區(qū)因山高路遠(yuǎn)，信息閉塞，經(jīng)濟(jì)十分落后，貧困人口有時穿衣吃飯都成難題，可以說是貧困面大、貧困程度深、貧困發(fā)生率高，主要貧困人口基本上都是文化水平低、年齡偏大、勞動能力偏弱的人群，因病因?qū)W致貧占大多數(shù)。這些都是新時期脫貧難啃的“硬骨頭”。

按照中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020）部署，除了國家財政繼續(xù)加大國定貧困縣扶貧開發(fā)外，中央重點支持連片特困地區(qū)。針對14個集中連片特困地區(qū)，國家確定了聯(lián)系單位，制定和實施區(qū)域發(fā)展及其扶貧攻堅規(guī)劃，社會力量廣泛參與，集中連片特貧地區(qū)農(nóng)民充分發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，形成扶貧開發(fā)的強(qiáng)大合力，這是確保貧困地區(qū)和貧困群眾在全面小康社會的進(jìn)程中不掉隊的最重要保障。（李國祥 中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所）