中國(guó)正面臨土壤環(huán)境保護(hù)重大挑戰(zhàn)
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管起來(lái)不容易
隨著我國(guó)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，重化工業(yè)仍將保持較大規(guī)模，污染物排放將進(jìn)一步加重區(qū)域性、流域性土壤污染;隨著礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度加大，以及煤炭、石油生產(chǎn)和消費(fèi)量的增加，土壤中有機(jī)污染物和重金屬的負(fù)荷將繼續(xù)加大;在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件下，為保障糧食需求，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)用化學(xué)品使用量仍將維持在較高水平，大量重金屬和農(nóng)藥等有機(jī)污染物進(jìn)入土壤，將成為土壤環(huán)境質(zhì)量下降的重要因素。
除重金屬外，我國(guó)土壤有機(jī)污染也日趨嚴(yán)重，稀土、酞酸酯、抗生素、激素、放射性核素、病原菌等污染物對(duì)土壤的污染不容忽視，土壤環(huán)境問(wèn)題呈現(xiàn)多樣性和復(fù)合性的特點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)管控難度進(jìn)一步加大。如不采取有力措施，今后一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)土壤污染加重的趨勢(shì)將難以扭轉(zhuǎn)，土壤污染將成為影響公眾健康與社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。
但讓人頭疼的是，土壤環(huán)境監(jiān)督管理基礎(chǔ)薄弱。比如，目前我國(guó)尚無(wú)土壤環(huán)境保護(hù)的專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)，土壤環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系也不健全，現(xiàn)行土壤環(huán)境質(zhì)量、監(jiān)測(cè)分析方法、標(biāo)準(zhǔn)樣品等標(biāo)準(zhǔn)亟待修訂和完善。此外，各地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)督執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，難以對(duì)轄區(qū)內(nèi)土壤環(huán)境實(shí)施有效監(jiān)控。
在技術(shù)支持方面，我國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)科技支撐能力不足，適合我國(guó)國(guó)情的土壤污染治理與修復(fù)實(shí)用技術(shù)和裝備還有待開(kāi)發(fā)。土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理投入嚴(yán)重不足，有效的投入機(jī)制亟待建立。各級(jí)政府統(tǒng)一組織、有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)、各有關(guān)方共同參與的土壤環(huán)境管理體制也尚未形成。
同時(shí)，我們還要看到，土壤污染治理本身的一些特性也決定了其治理的艱難性。
與大氣、水和廢棄物污染等不同，土壤污染很難通過(guò)感官察覺(jué)，從產(chǎn)生到出現(xiàn)問(wèn)題通常會(huì)滯后較長(zhǎng)的時(shí)間，污染問(wèn)題一般都不太容易受到重視。而且，污染物在土壤中遷移、擴(kuò)散和稀釋相對(duì)比較慢，污染物容易在土壤中不斷累積而超標(biāo)，這也造成了土壤污染具有非常強(qiáng)的地域性的特點(diǎn)。
另外，土壤污染不可逆轉(zhuǎn)。比如，重金屬對(duì)土壤的污染基本上是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的過(guò)程，許多有機(jī)化學(xué)物質(zhì)的污染也需要較長(zhǎng)的時(shí)間才能降解。
而且，土壤污染是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期積累形成的，很多是歷史遺留和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的疊加，治理成本高、周期長(zhǎng)、難度大。
光說(shuō)不練是假把式
針對(duì)我國(guó)土壤污染防治方面立法空白現(xiàn)狀，自2006年起，環(huán)境保護(hù)部就著手啟動(dòng)土壤污染防治立法研究工作，成立了立法起草研究小組，組織開(kāi)展相關(guān)調(diào)研活動(dòng)。2013年，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)將土壤污染防治法列入立法規(guī)劃第一類(lèi)項(xiàng)目，全國(guó)人大環(huán)資委向環(huán)保部下達(dá)了委托起草函。環(huán)保部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、科技部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委等部門(mén)成立了土壤環(huán)境保護(hù)法規(guī)起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組、工作組和專(zhuān)家組。2014年底，正式向全國(guó)人大環(huán)資委提交了《土壤污染防治法》(草案建議稿)。
為了讓土壤污染防治工作能夠更加科學(xué)有序地進(jìn)行，環(huán)保部從2013年開(kāi)始啟動(dòng)行動(dòng)計(jì)劃編制工作，從國(guó)家層面對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理工作做出總體部署。在歷經(jīng)40多稿修改完善、兩次征求有關(guān)部門(mén)和各省級(jí)人民政府的意見(jiàn)后，目前已形成《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃(送審稿)》，待進(jìn)一步修改完善后，將提交國(guó)務(wù)院審議，預(yù)計(jì)年內(nèi)出臺(tái)實(shí)施。
要推動(dòng)行動(dòng)計(jì)劃的順利實(shí)施，少不了“標(biāo)準(zhǔn)體系”這把尺子。2014年2月，我國(guó)發(fā)布了《場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》、《污染場(chǎng)地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》、《污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》和《場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則》等污染場(chǎng)地系列導(dǎo)則。此外，針對(duì)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，還發(fā)布了17項(xiàng)監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)，不斷強(qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)督管理和執(zhí)法依據(jù)。環(huán)保部積極推動(dòng)土壤相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定，組織對(duì)《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行修訂，今年1月修訂后的《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選指導(dǎo)值》正在公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。
近年，污染土壤治理修復(fù)工作已經(jīng)在多個(gè)地區(qū)展開(kāi)。中央財(cái)政不斷加大對(duì)土壤污染防治的支持力度，通過(guò)有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金以及中央基建投資渠道，加大對(duì)相關(guān)科研工作的資金支持。利用環(huán)保公益性行業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目平臺(tái)和部門(mén)年度預(yù)算資金，不斷加大對(duì)土壤污染防治科學(xué)研究工作的支持。比如，在修復(fù)技術(shù)方面，重點(diǎn)支持有關(guān)科研單位開(kāi)展重金屬污染土壤植物修復(fù)技術(shù)研究，目前利用超富集植物蜈蚣草對(duì)砷等重金屬污染土壤的修復(fù)技術(shù)，已在廣西環(huán)江、湖南石門(mén)等地得到成功應(yīng)用。
2010年以來(lái)，在財(cái)政部的支持下，共安排中央財(cái)政資金16.48億元用于土壤污染治理。
在環(huán)保部牽頭編制的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中，對(duì)農(nóng)用地受污染土壤和建設(shè)用地污染地塊，提出要在2018年底前完成上百個(gè)各種類(lèi)型土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)工作，同時(shí)擬在湖南常德等地建設(shè)土壤污染綜合防治示范區(qū)。通過(guò)試點(diǎn)和示范，逐步建立適用的土壤污染防治技術(shù)體系、科學(xué)的土壤污染防治政策體系和成熟的土壤污染防治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)全國(guó)范圍的土壤污染防治工作提供重要的示范和借鑒。
在治理的同時(shí)，我們也在加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作。從2011年開(kāi)始，針對(duì)企業(yè)用地周邊、農(nóng)田、蔬菜基地、飲用水源地等，環(huán)保部組織開(kāi)展了土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作。