如何解開(kāi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)變制約連環(huán)套?
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甘肅省社科院院長(zhǎng)王福生在2015新興經(jīng)濟(jì)體智庫(kù)年會(huì)上發(fā)表演講。
中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊（記者 魏博）10月31日-11月1日，2015新興經(jīng)濟(jì)體智庫(kù)年會(huì)在?？谡匍_(kāi)。年會(huì)由中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院（以下簡(jiǎn)稱“中改院”）與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心和德國(guó)國(guó)際合作機(jī)構(gòu)聯(lián)合主辦，主題為“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展——共建‘一帶一路’中的新興經(jīng)濟(jì)體”。甘肅省社科院院長(zhǎng)王福生在會(huì)上發(fā)表演講，就如何解開(kāi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)變相互制約的連環(huán)套問(wèn)題進(jìn)行了深入闡述。
“這幾天媒體熱議的十八屆五中全會(huì)，就特點(diǎn)來(lái)講，是在四個(gè)全面指導(dǎo)下的五年規(guī)劃。可量化和具體化的內(nèi)容都是第一個(gè)全面，也就是全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)，大家可以放心，這些都是可以完成的。問(wèn)題是，怎樣才能夠?qū)崿F(xiàn)得更有質(zhì)量、有更高水平？這受制于另外三個(gè)全面，尤其是全面深化改革。我想回答的是，如何解開(kāi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)變相互制約的連環(huán)套。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為內(nèi)涵發(fā)展，體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，都已討論了多年，已經(jīng)成為老大難問(wèn)題，也是常議常新的課題?！蓖醺Ｉf(shuō)。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)變歷史大考，西部更為艱難
面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)變的歷史大考，王福生認(rèn)為，西部地區(qū)比東部地區(qū)更為艱難，就經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而言，西部發(fā)展取得的巨大進(jìn)展，是由國(guó)家投入和改革開(kāi)放帶來(lái)的市場(chǎng)力量共同作用的結(jié)果，主要是依靠國(guó)家財(cái)政資金的大量投入為基礎(chǔ)。就體制轉(zhuǎn)變而言，西部地區(qū)存在諸多制約經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的深層次體制矛盾。
一是西部依賴投資拉動(dòng)的局面沒(méi)有改變，GDP的增長(zhǎng)主要是靠國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和企業(yè)自改項(xiàng)目的高投入。東北地區(qū)自身特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育的力度不夠，生產(chǎn)方式粗放，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。西部大多數(shù)地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重大，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外商比重小。
二是西部城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平與東部呈現(xiàn)差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。從全國(guó)看，東部或許可以說(shuō)是工業(yè)化后期，西部仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化初期向中期過(guò)渡的階段。
三是改革開(kāi)放步伐，西部與東部相比，普遍有差距。東部地區(qū)改革的重點(diǎn)主要是完善公共服務(wù)體制、事業(yè)單位改革、加快城鎮(zhèn)一體化等，改革的重點(diǎn)尚未完成。西部與東部相比，對(duì)外開(kāi)放的水平差距更大。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)變的相互關(guān)系不清楚，難在動(dòng)手術(shù)
“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)變兩者存在著相互聯(lián)系、相互作用、合二為一的共存關(guān)系。大家都知道，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是由經(jīng)濟(jì)體制的模式?jīng)Q定的。建國(guó)以來(lái)，這種粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，可以說(shuō)是數(shù)量型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，想轉(zhuǎn)型為質(zhì)量型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就要求我們的體制要轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌?chǎng)為基礎(chǔ)配置資源的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。有什么樣的體制就有什么樣的發(fā)展方式，只有前者的轉(zhuǎn)變才能實(shí)現(xiàn)后者的轉(zhuǎn)變?！蓖醺Ｉf(shuō)。
他表示，由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)變都是十分艱巨的系統(tǒng)工程，具有長(zhǎng)期性和漸進(jìn)性，在轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，常常出現(xiàn)兩者相互制約的情況。一種是體制改革滯后，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型效果不明顯。另一種是體制改革缺乏寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，由于粗放式發(fā)展模式未變，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊，一些想出臺(tái)的改革政策難以出臺(tái)。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面對(duì)的體制障礙是清楚的，難在下決心
王福生認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之所以遲緩、乏力，其基本原因是缺乏能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式切實(shí)轉(zhuǎn)變的制度安排。改革舉措層層削減的情況比較嚴(yán)重。近三年出臺(tái)的改革舉措，被各種干擾消減于無(wú)形。比如說(shuō)，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，發(fā)展混合所有制被反對(duì)私有化，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)保護(hù)被重置階級(jí)斗爭(zhēng)理論，改革舉措被削減的情況比較嚴(yán)重。
王福生強(qiáng)調(diào)，下一步應(yīng)從五方面解決經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面對(duì)的體制障礙：
一是要下決心解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制障礙。目前，我國(guó)投資主體依然以政府、國(guó)有企業(yè)為主，改革開(kāi)放以來(lái)，形式上的多元化投資主體雖然已經(jīng)形成，但是國(guó)企并未脫離政府，政府投資主體的狀態(tài)也沒(méi)有改變。
二是要下決心解決阻礙城鄉(xiāng)一體化的二元結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)束縛了農(nóng)民，限制了城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移人口。
三是要下決心解決深化體制改革的障礙。
四是要解決發(fā)展要素市場(chǎng)的體制性障礙。
五是要下決心解決兩創(chuàng)的體制障礙。大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)新提出的非常及時(shí)，但是大眾創(chuàng)業(yè)受制于政府轉(zhuǎn)型，改進(jìn)三證合一的實(shí)際進(jìn)展受制于社會(huì)信用體系，要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
“大的發(fā)展時(shí)期，都有關(guān)鍵性的改革舉措。下一步，第一，要建立透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，按數(shù)學(xué)公式計(jì)算了以后成塊切給地方，不要讓地方層層跑項(xiàng)目、跑資金。第二，目前農(nóng)村最需要的是松綁，其次才是扶貧。需要以松綁煥發(fā)億萬(wàn)農(nóng)民的活力，與其把錢撒在城市，不如把錢撒在農(nóng)村，給農(nóng)民工房子，給農(nóng)民工社會(huì)保障，抓住城中村的機(jī)遇。第三，要堅(jiān)定的發(fā)展混合所有制?！蓖醺Ｉf(shuō)。