只有政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中“一碗水端平”，能夠?qū)⒐秸x作為自己的第一要?jiǎng)?wù)，那么全體人民才能走上共享發(fā)展的道路，全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)才能早日實(shí)現(xiàn)。

——“十八屆五中全會(huì)”專(zhuān)家系列解讀之十五

李長(zhǎng)安 對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院教授

十八屆五中全會(huì)發(fā)布的公報(bào)中提出，堅(jiān)持共享發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。未來(lái)五年是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，而堅(jiān)持走共享發(fā)展的道路，將是決定全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)能否完成、完成質(zhì)量如何的一個(gè)重要基石。

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)取得了巨大的發(fā)展。如今，我國(guó)的GDP總量已經(jīng)超過(guò)了10萬(wàn)億美元，成為世界的第二大經(jīng)濟(jì)體。人均GDP也已經(jīng)突破了7000美元，成功晉升中等收入國(guó)家行列。但客觀地說(shuō)，改革開(kāi)放帶來(lái)的成果在全民共享方面仍存在著諸多的問(wèn)題。而之所以出現(xiàn)社會(huì)分化現(xiàn)象，根源還在于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展偏離了共享發(fā)展模式，致使相當(dāng)一部分社會(huì)群體未能夠真正公平地分享到改革發(fā)展帶來(lái)的成果。換句話說(shuō)，不少民眾的“獲得感”比較低，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積累起來(lái)的財(cái)富分配不公平成了民眾最不滿意的社會(huì)問(wèn)題之一。

究其原因，還在于傳統(tǒng)的發(fā)展模式存在著內(nèi)在的缺陷。按照著名發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫爾希曼、佩魯?shù)热颂岢龅姆蔷獍l(fā)展戰(zhàn)略理論的構(gòu)想，一個(gè)發(fā)展中國(guó)家在資金、技術(shù)、人才等關(guān)鍵性資源方面存在著短缺的話，想要對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行全面投資、全面啟動(dòng),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面增長(zhǎng)是不可能的。在這樣的思路下，我國(guó)在改革開(kāi)放初，提出了“讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來(lái)”的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。30多年的經(jīng)驗(yàn)證明，非均衡發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)騰飛發(fā)揮了巨大的作用。然而，不可否認(rèn)的是，在輝煌成就的背后，非均衡發(fā)展戰(zhàn)略也存在著重大的缺陷。

為了彌補(bǔ)這種缺陷，國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中不斷地調(diào)整戰(zhàn)略，試圖保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)地發(fā)展。從地區(qū)發(fā)展看，早在上世紀(jì)九十年代末期，我國(guó)就提出了“西部大開(kāi)發(fā)”的戰(zhàn)略，此后不久，又推出了“東北振興”戰(zhàn)略和“中部崛起”戰(zhàn)略。在城鄉(xiāng)發(fā)展方面，也比以往更加注重彌補(bǔ)城鄉(xiāng)之間的差距，力圖實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。從2004年起，“中央一號(hào)文件”已經(jīng)連續(xù)10多年將關(guān)注點(diǎn)鎖定“三農(nóng)”，出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策。在收入分配體制改革方面，不斷調(diào)整和優(yōu)化現(xiàn)行的所得稅政策，對(duì)壟斷行業(yè)的過(guò)高收入進(jìn)行了強(qiáng)力抑制，同時(shí)完善社會(huì)保障制度，給低收入者更多的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和必要的扶持。

應(yīng)該說(shuō)，上述這些戰(zhàn)略調(diào)整取得了一定的成效。但由于舊制度的慣性和部分利益群體的人為干擾，共享發(fā)展的道路并不順暢。其中比較突出的就是日益擴(kuò)大的收入分配差距，導(dǎo)致社會(huì)貧富懸殊狀況不斷加劇。比如目前我國(guó)的基尼系數(shù)已經(jīng)超過(guò)了0.45，屬于世界上貧富差距較大的國(guó)家；城鄉(xiāng)差距十分明顯，城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)村居民可支配收入之間的差距在3倍左右；失業(yè)人數(shù)絕對(duì)量比較龐大。以國(guó)際通行的調(diào)查失業(yè)率指標(biāo)來(lái)看，我國(guó)目前是調(diào)查失業(yè)率大約為5%左右，雖然這個(gè)失業(yè)率和美歐相比并不太高，但失業(yè)人數(shù)超過(guò)了1000萬(wàn)人，總量規(guī)模不小。

更值得關(guān)注的是，我國(guó)社會(huì)仍存在著一個(gè)比較龐大的的貧困群體。目前離2020年實(shí)現(xiàn)基本消除貧困的目標(biāo)只有5年多一點(diǎn)的時(shí)間，而現(xiàn)在的農(nóng)村貧困人口依然有7000萬(wàn)人之多，這也意味著每年要減少的貧困人口至少在1000萬(wàn)以上。如何在這么短的時(shí)間里完成這項(xiàng)艱巨的任務(wù)，是政府面臨的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。

總之，要實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，讓全體居民能夠公平地參與到改革成果的分配中來(lái)，關(guān)鍵是要大膽地進(jìn)行制度創(chuàng)新。

首先，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上，更加注重地區(qū)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。以往的區(qū)域政策大多停留在給錢(qián)給政策的層面上，缺乏對(duì)區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的培養(yǎng)和扶持。必須充分調(diào)動(dòng)各地區(qū)的自我創(chuàng)新能力，挖掘各種發(fā)展的潛力。同時(shí)要注重對(duì)區(qū)域政策的論證和評(píng)估，大力提高區(qū)域發(fā)展政策的實(shí)施效果。

其次，在城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略上，應(yīng)切實(shí)將“人的城鎮(zhèn)化”落實(shí)到實(shí)處。近些年來(lái)，在各項(xiàng)惠農(nóng)政策的推動(dòng)下，我國(guó)的城鄉(xiāng)差距已經(jīng)出現(xiàn)了逐步縮小的勢(shì)頭。在戶籍制度改革方面，抓緊實(shí)施旨在消除城鄉(xiāng)戶籍差異的居住證制度，尤其要重視剝離戶籍制度背后的各項(xiàng)福利差異，使更多的農(nóng)村人口能夠更快地融入城市中去，享受到與城鎮(zhèn)居民一樣的平等的各種福利保障。

再次，在收入分配政策上，改變過(guò)去“效率優(yōu)先、兼顧公平”的收入分配原則，轉(zhuǎn)到“效率與公平兼顧”的軌道上來(lái)。在過(guò)去“效率優(yōu)先、兼顧公平”的收入分配原則下，一些地方政府和企業(yè)往往將效率放在第一位，甚至采取犧牲公平以獲取效率的做法，使得社會(huì)公平無(wú)法隨著效率的提高而改善。其結(jié)果，在不公平的收入分配結(jié)果面前，效率提高也舉步維艱，出現(xiàn)了公平與效率“兩敗俱傷”的局面。因此，在現(xiàn)階段只有將公平放在與效率同等重要的地位，縮小收入分配差距的目標(biāo)才能順利實(shí)現(xiàn)。

最后，加快政府職能的改革，盡快實(shí)現(xiàn)從“建設(shè)型政府”向“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變。政府的職責(zé)主要是維護(hù)社會(huì)公平，為市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。這就要求政府將更多的精力放到民生事業(yè)上來(lái)，放棄過(guò)去片面追求GDP的做法，優(yōu)化干預(yù)市場(chǎng)的方式方法。只有政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中“一碗水端平”，能夠?qū)⒐秸x作為自己的第一要?jiǎng)?wù)，那么全體人民才能走上共享發(fā)展的道路，全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)才能早日實(shí)現(xiàn)。

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