智利跨越“中等收入陷阱”的經(jīng)驗(yàn)
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中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊 “中等收入陷阱”(Middle Income Trap)，是2006年世界銀行在《東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》中首次提出的概念。所謂“中等收入陷阱”，是指當(dāng)一個(gè)國(guó)家的人均收入達(dá)到中等水平后，由于不能順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，最終出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯的一種狀態(tài)。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2014年，中國(guó)人均GDP已經(jīng)達(dá)到7593.9美元。無論是按照3000-10000美元的老標(biāo)準(zhǔn)還是4000-12000美元的新標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)都已經(jīng)進(jìn)入了中等收入發(fā)展階段。學(xué)者們認(rèn)為，能否跨越及如何跨越“中等收入陷阱”，是中國(guó)必須直面和應(yīng)對(duì)的課題。
應(yīng)對(duì)“中等收入陷阱”，世界上既有成功經(jīng)驗(yàn)，也有失敗教訓(xùn)。其中，智利的經(jīng)驗(yàn)非常值得關(guān)注?；蛟S人們對(duì)于智利是否走出了“中等收入陷阱”還有所爭(zhēng)議，但對(duì)于“智利是最接近走出‘中等收入陷阱’的拉美國(guó)家”，則基本上形成了共識(shí)。2010年1月，智利與“富國(guó)俱樂部”經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)簽署協(xié)議，正式成為該組織第31個(gè)成員。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2014年智利的人均GDP已經(jīng)達(dá)到了14520美元。那么，智利為什么能夠成為“最接近走出‘中等收入陷阱’的拉美國(guó)家”？原因就在于，其他拉美國(guó)家完全按照“芝加哥弟子”的新自由主義理論教條進(jìn)行改革。相反，智利對(duì)“芝加哥弟子”的新自由主義建議并未言聽計(jì)從，而是根據(jù)本國(guó)具體國(guó)情，實(shí)行獨(dú)立自主的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策。
自主的經(jīng)濟(jì)政策
與其他拉美國(guó)家不同，智利沒有對(duì)“芝加哥弟子”開出的新自由主義藥方照單全收，而是從本國(guó)實(shí)際出發(fā)，制定并推行自主、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)政策。
1.合適的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。一方面，智利政府意識(shí)到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狹小、內(nèi)需不足的局限性，因此充分發(fā)揮礦藏、農(nóng)林漁業(yè)資源豐富的比較優(yōu)勢(shì)，謀求建立在外部競(jìng)爭(zhēng)力上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。經(jīng)過多年的努力，如今智利的蘋果、鱷梨、櫻桃等商品已成為歐美超市的高端產(chǎn)品，出口的葡萄酒每年為智利帶來數(shù)十億美元收入，每年出口的優(yōu)質(zhì)資源銅占智利總出口的三分之二。
另一方面，智利較為恰當(dāng)?shù)囟ㄎ涣苏c市場(chǎng)關(guān)系，即市場(chǎng)對(duì)資源的配置起決定性作用，政府不再是企業(yè)創(chuàng)建者、經(jīng)營(yíng)者和直接生產(chǎn)投資者，但要為保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的活力與穩(wěn)定而對(duì)其進(jìn)行不斷的調(diào)節(jié)、干預(yù)，比如通過提供補(bǔ)貼、投資政策優(yōu)惠等扶持某些部門發(fā)展。
據(jù)美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)2013年公布的178個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)自由度評(píng)估報(bào)告，智利經(jīng)濟(jì)自由度得分78.7，在拉美排名第一，并且連續(xù)三年保持世界第七，甚至超過了美國(guó)（75.5）、英國(guó)（74.9）、德國(guó)（73.4）、日本（72.4）等發(fā)達(dá)國(guó)家。
2.穩(wěn)健的財(cái)政政策。20世紀(jì)90年代之后，智利根據(jù)本國(guó)的實(shí)際情況，通過適度限制公共開支、建立穩(wěn)定化基金和保持公共財(cái)政結(jié)構(gòu)性盈余等多種手段，逐步形成了相對(duì)穩(wěn)健、負(fù)責(zé)任的財(cái)政政策。智利政府為固化出口增長(zhǎng)帶來的財(cái)富效應(yīng)，采取了適度限制公共開支、建立穩(wěn)定基金保持公共財(cái)政相當(dāng)于GDP1%的結(jié)構(gòu)性盈余政策，使智利逐漸擺脫了在多數(shù)拉美國(guó)家存在的外債壓力，而且政府財(cái)政狀況明顯好轉(zhuǎn)，不僅改善了國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投資，而且維持了政府對(duì)社會(huì)保障體系的資金投入，取得了很好的社會(huì)效果。
3.靈活的匯率政策。20世紀(jì)80年代，為了加強(qiáng)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)及推動(dòng)出口，智利政府根據(jù)國(guó)內(nèi)外通貨膨脹率的變動(dòng)實(shí)行不斷小幅調(diào)整的爬行匯率，比索匯率開始朝著市場(chǎng)化和更富有彈性的方向發(fā)展。進(jìn)入90年代，當(dāng)外資特別是短期私人資本的大量流入，進(jìn)而對(duì)該國(guó)貨幣形成越來越大的升值壓力時(shí)，智利對(duì)匯率政策作出了重要的調(diào)整，逐步增大匯率彈性，放棄了本幣單獨(dú)與美元掛鉤，改用釘住多種貨幣即“貨幣籃子”的辦法。同時(shí)，智利政府出臺(tái)了“強(qiáng)制存款”政策，即投機(jī)性的短期資本流入必須將相當(dāng)于資本流入量的30%存入央行1年，且不付利息。這無疑提高了外部融資的成本，限制了投機(jī)資本流入數(shù)量，對(duì)外來投資結(jié)構(gòu)進(jìn)行了有效、合理的調(diào)整。
4.獨(dú)特的企業(yè)政策。與其他國(guó)家不同，智利極為重視中小企業(yè)發(fā)展，目前已建立了比較完整的支持中小企業(yè)政策體系和與之配套的體制架構(gòu)。智利支持中小企業(yè)政策體系由多個(gè)部分組成，比如開通面向中小企業(yè)的專門融資渠道，向中小企業(yè)提供投資貸款；建立面向中小企業(yè)的技術(shù)援助基金，專門資助中小企業(yè)聘請(qǐng)顧問，解決經(jīng)營(yíng)中遇到的各類問題；實(shí)行退稅制度，即非傳統(tǒng)產(chǎn)品出口部門中的中小企業(yè)可以得到其出口產(chǎn)品離岸價(jià)格一定比例的退款；實(shí)行中小企業(yè)研究與開發(fā)援助，等等。這些政策都非常有利于智利企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
5.多元的貿(mào)易政策。長(zhǎng)期以來，智利堅(jiān)持“多邊主義的貿(mào)易伙伴”戰(zhàn)略，在單邊自由化、雙邊自貿(mào)協(xié)定（弱化地緣因素）以及多邊體制三個(gè)方面尋求合作。20世紀(jì)90年代以來，智利先后與拉美、北美、亞洲、歐盟等國(guó)家和地區(qū)集團(tuán)簽署了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。2005年，智利與中國(guó)簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，并與印度達(dá)成了部分商品的自由貿(mào)易協(xié)定。2007年9月，智利與日本的自由貿(mào)易協(xié)定正式生效。到目前為止，智利已成為世界上對(duì)外締結(jié)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定最多的國(guó)家之一，這種開放的貿(mào)易政策無疑極大地拓展了智利的出口市場(chǎng)。
公平而合理的社會(huì)政策
在拉美，很多國(guó)家聽從新自由主義的建議，他們認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，公平問題自然會(huì)得到解決。因此，這些國(guó)家在大張旗鼓推行效率優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)改革時(shí)忽視了社會(huì)公平的重要性，不知不覺中積累了大量的社會(huì)問題，使改革因缺乏民眾支持而夭折，有的甚至導(dǎo)致政權(quán)頻繁更迭。相反，智利沒有像其他國(guó)家一樣實(shí)施完全的新自由主義政策，而是力求獲得兼顧公平的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，通過有效的社會(huì)改革讓更多的人享受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。這不僅在一定程度上解決了社會(huì)不公平問題，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了意想不到的促進(jìn)作用。
1.社會(huì)保障方面，1981年智利對(duì)傳統(tǒng)的養(yǎng)老制度進(jìn)行根本性變革，開始實(shí)行養(yǎng)老金私有化，建立以個(gè)人賬戶為基礎(chǔ)的完全積累制養(yǎng)老模式，即著名的“智利模式”。智利新型養(yǎng)老模式主要包括以下內(nèi)容：為每個(gè)雇員建立養(yǎng)老金個(gè)人賬戶，雇員工資的10%（占）全部存人個(gè)人賬戶；成立單一經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的養(yǎng)老金管理公司（AFPs)，負(fù)責(zé)養(yǎng)老金賬戶管理；雇員自由選擇AFPs，退休時(shí)養(yǎng)老金給付由賬戶積累資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為年金或按計(jì)劃領(lǐng)??；成立養(yǎng)老基金監(jiān)管局（SAFP），對(duì)AFPs進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管，并由政府提供最低養(yǎng)老金擔(dān)保。2002年10月，智利開始實(shí)施新的失業(yè)保險(xiǎn)制度。這項(xiàng)制度規(guī)定：失業(yè)保險(xiǎn)基金由勞動(dòng)者、用人單位和政府共同出資建立。此外，智利還建立了較為完善的工傷保險(xiǎn)制度。該制度面向雇員、公務(wù)員、學(xué)生以及自由職業(yè)者等群體，保險(xiǎn)費(fèi)主要由雇主繳納，由指定協(xié)會(huì)組織和管理，政府基本不負(fù)責(zé)任。勞動(dòng)者發(fā)生工傷時(shí)，可從工傷保險(xiǎn)基金中支付各項(xiàng)費(fèi)用和待遇。
2.教育制度方面，智利盡可能多地照顧各方利益，尤其是弱勢(shì)群體（如農(nóng)村居民或者貧困人口的子女）的利益。1996年5月，智利總統(tǒng)宣布對(duì)中小學(xué)教育系統(tǒng)進(jìn)行一次深刻的、旨在提高質(zhì)量的改革。改革的內(nèi)容包括新增校舍、培訓(xùn)教師、擴(kuò)大入學(xué)率，吸收更多的尤其是窮人的孩子上學(xué)。政府計(jì)劃在全國(guó)建立40所重點(diǎn)學(xué)校，接納那些家庭貧困但學(xué)習(xí)優(yōu)秀的學(xué)生，改善貧困人口受教育的水平。
3.醫(yī)療體系方面，智利醫(yī)療保健體系的結(jié)構(gòu)性改革始于20世紀(jì)80年代。在改革過程中，智利根據(jù)本國(guó)國(guó)情，建立了獨(dú)特的混合醫(yī)療保健制度，即由公立與私營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)合向國(guó)民提供醫(yī)療服務(wù)。主要改革措施包括：建立國(guó)家醫(yī)療基金（FONASA），收集、管理和分配國(guó)家醫(yī)療資源；對(duì)國(guó)家醫(yī)療服務(wù)體系（SNSS）實(shí)施分權(quán)，即將其分為27個(gè)地區(qū)服務(wù)中心，覆蓋面遍及全國(guó)，每一個(gè)服務(wù)中心通過1個(gè)由不同檔次的醫(yī)院、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村診所和醫(yī)療援助站點(diǎn)構(gòu)成的體系提供醫(yī)療保健服務(wù)；對(duì)初級(jí)醫(yī)療保健實(shí)施分權(quán)；建立醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)（Isapres），私人資本開始進(jìn)入醫(yī)療保險(xiǎn)體系。這樣，智利的醫(yī)療保健資金管理體系就形成了FONASA與Isapres共存的雙軌制局面。前者的運(yùn)行模式相當(dāng)于國(guó)家補(bǔ)貼，后者的運(yùn)行模式類似于商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。
4.社會(huì)救助方面， 智利在建立養(yǎng)老金制度的同時(shí)，將社會(huì)救助計(jì)劃從中剝離，從而形成相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)救助制度。該制度規(guī)定，社會(huì)救助金主要由政府稅收負(fù)擔(dān)，由福利標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)管理和支出。同時(shí)，智利還通過作為獨(dú)立法人的各種基金和組織，籌集并劃撥專項(xiàng)資金用于多種社會(huì)救助計(jì)劃，如針對(duì)貧困階層，發(fā)放失業(yè)、養(yǎng)老、家庭困難和孕婦嬰兒補(bǔ)貼等，以緩解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給他們帶來的不利影響。其他的社會(huì)救助計(jì)劃包括住房補(bǔ)貼、失業(yè)補(bǔ)貼等。
公開而透明的政府制度
20世紀(jì)八九十年代，拉美各國(guó)紛紛實(shí)行新自由主義改革。在此浪潮中，由于政府權(quán)力沒有得到有效約束，很多拉美國(guó)家成為貪污腐敗的重災(zāi)區(qū)。相對(duì)而言，智利政府堪稱拉美地區(qū)高效、清廉的代表。即使在經(jīng)濟(jì)改革過程中，智利也特別重視對(duì)公務(wù)員尤其是官員的監(jiān)督和約束。自1995年透明國(guó)際發(fā)布腐敗影響指數(shù)以來，智利在全球清廉排行榜上是拉美地區(qū)唯一進(jìn)入前20位的國(guó)家。
對(duì)于公務(wù)員，智利主要通過三個(gè)途徑約束其操守。首先，建立完備的公務(wù)員管理制度和法律法規(guī)，促使其廉潔奉公；其次，在公務(wù)員錄用上奉行公平、平等、競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu)原則，防止“病從口入”；建立公務(wù)員回避制度，遏制裙帶關(guān)系，預(yù)防任人唯親、結(jié)幫營(yíng)私。再次，推行高薪養(yǎng)廉的公務(wù)員制度。智利政府認(rèn)為，國(guó)家高級(jí)官員肩負(fù)領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)國(guó)家重任，掌握國(guó)家最高機(jī)密和經(jīng)濟(jì)命脈，其行為牽動(dòng)全民利益，國(guó)家應(yīng)當(dāng)給予足夠高的工資以使他們盡忠職守。
為了便于公民監(jiān)督，智利政府大力推行政務(wù)信息公開。智利原總統(tǒng)巴切萊特曾多次表示：“我想要一個(gè)陽光政府”，政府所有行為透明是“一個(gè)社會(huì)能夠反對(duì)腐敗的最好的預(yù)防措施之一。”所以，她在執(zhí)政第一年就實(shí)施了包括公布高級(jí)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)、確保公民獲得信息權(quán)利在內(nèi)的多項(xiàng)措施，政府各部門均通過互聯(lián)網(wǎng)通報(bào)政策法規(guī)、計(jì)劃安排、財(cái)政預(yù)算、年度決算等信息，并建立了上百項(xiàng)公民與政府的互動(dòng)程序。
在構(gòu)建反腐監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)中，智利除了政治監(jiān)督、司法監(jiān)督，還大力推行對(duì)政府的行政法律監(jiān)督，國(guó)家審計(jì)署就是它的主要執(zhí)行者。法律規(guī)定，審計(jì)總署可以直接監(jiān)督總統(tǒng)和各部委，有權(quán)在行政領(lǐng)域監(jiān)督和捍衛(wèi)法治，保護(hù)可能被行政行為扭曲的公共利益和個(gè)人權(quán)力。政府行政部門內(nèi)部設(shè)立“政府內(nèi)部總審計(jì)委員會(huì)”，內(nèi)部審計(jì)機(jī)制為審計(jì)總署的外部監(jiān)督工作提供便利。這些制度規(guī)定，對(duì)公職人員形成了強(qiáng)大的心理威懾，促使其廉潔奉公。（武鋒：國(guó)家信息中心）
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