中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 （記者王振紅）“十三五”規(guī)劃建議將綠色發(fā)展列為下階段中國五大發(fā)展理念之一，這是黨的十八大把生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局后的首個五年規(guī)劃，“十三五”規(guī)劃建議提出“堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境”，有哪些具體的制度上的創(chuàng)新和突破？針對此，記者專訪了中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所研究員楊多貴。

楊多貴認(rèn)為，從制度創(chuàng)新的角度看，有四大制度上的突破性創(chuàng)新：

一是明確提出了建立省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。近年國家陸續(xù)出臺了“最嚴(yán)格環(huán)保法”、“最嚴(yán)格水治理”等多項(xiàng)措施，但在執(zhí)行過程中，由于“環(huán)保部門權(quán)力太小”，無法有效執(zhí)行法律法規(guī)。《建議》明確提出“建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”。這是第一次鮮明地提出來，主要是加強(qiáng)地方，尤其是市、縣環(huán)境的監(jiān)管，解決地方保護(hù)主義、準(zhǔn)確獲取環(huán)境數(shù)據(jù)等問題。

二是提出用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放的初始分配制度?！督ㄗh》提出了用市場價格的手段，推動資源利用率提高，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機(jī)制，培育和發(fā)展交易市場，推行合同能源管理和合同節(jié)水管理。這是要用市場價格的手段，讓浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的人付出代價，讓綠色發(fā)展贏得效益、得到實(shí)惠。

三是實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動。《建議》提出強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動。實(shí)施全民節(jié)能行動計(jì)劃，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)，開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。雙控行動是一項(xiàng)硬措施，這項(xiàng)工作做好了，既能節(jié)約能源和水土資源，從源頭上減少污染物排放，也能倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色水平。

四是發(fā)展綠色金融，設(shè)立綠色發(fā)展基金。綠色發(fā)展需要金融結(jié)合，充分發(fā)揮金融支持綠色發(fā)展。金融部門把環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)基本政策，在金融經(jīng)營活動中注重對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及環(huán)境污染的治理，通過對社會經(jīng)濟(jì)資源的引導(dǎo)，促進(jìn)綠色發(fā)展。還要進(jìn)一步明確“十三五”期間綠色金融改革重點(diǎn)任務(wù)，推動重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)優(yōu)先突破，如建設(shè)綠色銀行、發(fā)展綠色債券、建立綠色基金等。