聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約
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《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(United Nations Framework Convention on Climate Change，簡(jiǎn)稱《框架公約》，英文縮寫UNFCCC) 是1992年5月22日聯(lián)合國(guó)政府間談判委員會(huì)就氣候變化問題達(dá)成的公約，于1992年6月4日在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)(地球首腦會(huì)議)上通過。
《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》是世界上第一個(gè)為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放，以應(yīng)對(duì)全球氣候變暖給人類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來不利影響的國(guó)際公約，也是國(guó)際社會(huì)在對(duì)付全球氣候變化問題上進(jìn)行國(guó)際合作的一個(gè)基本框架。
公約于1994年3月21日正式生效。截至2004年5月，公約已擁有189個(gè)締約方。
公約由序言及26條正文組成。這是一個(gè)有法律約束力的公約，旨在控制大氣中二氧化碳、甲烷和其他造成“溫室效應(yīng)”的氣體的排放，將溫室氣體的濃度穩(wěn)定在使氣候系統(tǒng)免遭破壞的水平上。
公約對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家規(guī)定的義務(wù)以及履行義務(wù)的程序有所區(qū)別。公約要求發(fā)達(dá)國(guó)家作為溫室氣體的排放大戶，采取具體措施限制溫室氣體的排放，并向發(fā)展中國(guó)家提供資金以支付他們履行公約義務(wù)所需的費(fèi)用。而發(fā)展中國(guó)家只承擔(dān)提供溫室氣體源與溫室氣體匯的國(guó)家清單的義務(wù)，制訂并執(zhí)行含有關(guān)于溫室氣體源與匯方面措施的方案，不承擔(dān)有法律約束力的限控義務(wù)。公約建立了一個(gè)向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)，使其能夠履行公約義務(wù)的資金機(jī)制。
會(huì)議
自1995年3月28日首次締約方大會(huì)在柏林舉行以來，締約方每年都召開會(huì)議。第2至第6次締約方大會(huì)分別在日內(nèi)瓦、京都、布宜諾斯艾利斯、波恩和海牙舉行。
1997年12月11日，第3次締約方大會(huì)在日本京都召開。149個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表通過了《京都議定書》，它規(guī)定從2008到2012年期間，主要工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的溫室氣體排放量要在1990年的基礎(chǔ)上平均減少5.2%，其中歐盟將6種溫室氣體的排放削減8%，美國(guó)削減7%，日本削減6%。但是2000年11份在海牙召開的第6次締約方大會(huì)期間，世界上最大的溫室氣體排放國(guó)美國(guó)堅(jiān)持要大幅度折扣它的減排指標(biāo)，因而使會(huì)議陷入僵局，大會(huì)主辦者不得不宣布休會(huì)，將會(huì)議延期到2001年7月在波恩繼續(xù)舉行。
2001年10月，第7次締約方大會(huì)在摩洛哥馬拉喀什舉行。
2002年10月，第八次締約方大會(huì)在印度新德里舉行。會(huì)議通過的《德里宣言》，強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)氣候變化必須在可持續(xù)發(fā)展的框架內(nèi)進(jìn)行。
2003年12月，第9次締約方大會(huì)在意大利米蘭舉行。這些國(guó)家和地區(qū)溫室氣體排放量占世界總量的60%。
2004年12月，第10次締約方大會(huì)在阿根廷布宜諾斯艾利斯舉行。
2005年2月16日，《京都議定書》正式生效。目前，已有156個(gè)國(guó)家和地區(qū)批準(zhǔn)了該項(xiàng)協(xié)議。2005年11月，第11次締約方大會(huì)在加拿大蒙特利爾市舉行。
2006年11月，第12次締約方大會(huì)在肯尼亞首都內(nèi)羅畢舉行。
2007年12月，第13次締約方大會(huì)在印度尼西亞巴厘島舉行，會(huì)議著重討論“后京都”問題，即《京都議定書》第一承諾期在2012年到期后如何進(jìn)一步降低溫室氣體的排放。15日，聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)通過了“巴厘島路線圖”，啟動(dòng)了加強(qiáng)《公約》和《京都議定書》全面實(shí)施的談判進(jìn)程，致力于在2009年年底前完成《京都議定書》第一承諾期2012年到期后全球應(yīng)對(duì)氣候變化新安排的談判并簽署有關(guān)協(xié)議。
2008年12月，第14次締約方大會(huì)在波蘭波茲南市舉行。 2008年7月8日，八國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人在八國(guó)集團(tuán)首腦會(huì)議上就溫室氣體長(zhǎng)期減排目標(biāo)達(dá)成一致。八國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人在一份聲明中說，八國(guó)尋求與《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》其他締約國(guó)共同實(shí)現(xiàn)到2050年將全球溫室氣體排放量減少至少一半的長(zhǎng)期目標(biāo)，并在公約相關(guān)談判中與這些國(guó)家討論并通過這一目標(biāo)。
目標(biāo)
《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的目標(biāo)是減少溫室氣體排放，減少人為活動(dòng)對(duì)氣候系統(tǒng)的危害，減緩氣候變化，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)對(duì)氣候變化的適應(yīng)性，確保糧食生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，公約確立了五個(gè)基本原則：一、“共同而區(qū)別”的原則，要求發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)率先采取措施，應(yīng)對(duì)氣候變化；二、要考慮發(fā)展中國(guó)家的具體需要和國(guó)情；三、各締約國(guó)方應(yīng)當(dāng)采取必要措施，預(yù)測(cè)、防止和減少引起氣候變化的因素；四、尊重各締約方的可持續(xù)發(fā)展權(quán)；五、加強(qiáng)國(guó)際合作，應(yīng)對(duì)氣候變化的措施不能成為國(guó)際貿(mào)易的壁壘。
根據(jù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第一次締約方大會(huì)的授權(quán)(柏林授權(quán))，締約國(guó)經(jīng)過近3年談判，于1997年12月11日在日本東京簽署了《京都議定書》。該《議定書》確定《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》發(fā)達(dá)國(guó)家(工業(yè)化國(guó)家)在2008—2012年的減排指標(biāo)，工業(yè)化國(guó)家在1990年排放量的基礎(chǔ)上減排5%，同時(shí)確立了三個(gè)實(shí)現(xiàn)減排的靈活機(jī)制。即：聯(lián)合履約、排放貿(mào)易和清潔發(fā)展機(jī)制。其中清潔發(fā)展機(jī)制同發(fā)展中國(guó)家關(guān)系密切，其目的是幫助發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)減排，同時(shí)協(xié)助發(fā)展中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是由發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金，通過項(xiàng)目提高發(fā)展中國(guó)家能源利用率，減少排放，或通過造林增加二氧化碳吸收，排放的減少和增加的二氧化碳吸收計(jì)入發(fā)達(dá)國(guó)家的減排量。根據(jù)《馬拉喀什協(xié)議》的有關(guān)規(guī)定，發(fā)達(dá)國(guó)家通過清潔發(fā)展機(jī)制下造林和更新造林活動(dòng)實(shí)現(xiàn)的年減排量不得超過其1990年排放量的1%。
根據(jù)《京都議定書》的規(guī)定，至少在55個(gè)締約方、其中至少有占工業(yè)化國(guó)家集團(tuán)1990年二氧化碳排放總量55%的發(fā)達(dá)國(guó)家批準(zhǔn)本議定書之后第90天才行生效。俄羅斯已經(jīng)批準(zhǔn)《京都議定書》并向聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)備案，議定書于2005年2月16日生效?！毒┒甲h定書》生效后，三個(gè)靈活機(jī)制將正式啟動(dòng)。清潔發(fā)展機(jī)制下的造林和更新造林項(xiàng)目也將正式運(yùn)行，林業(yè)碳匯市場(chǎng)將不斷發(fā)展，林業(yè)碳匯國(guó)家貿(mào)易也將不斷增加。
目前《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的談判難點(diǎn)是國(guó)際財(cái)政機(jī)制安排、實(shí)質(zhì)性技術(shù)轉(zhuǎn)讓、發(fā)達(dá)國(guó)家加強(qiáng)履約、土地利用和林業(yè)。這些問題也將是2005年啟動(dòng)的《京都議定書》第二承諾期談判的焦點(diǎn)。其間，林業(yè)議題的重點(diǎn)是森林經(jīng)營(yíng)和林產(chǎn)品貯碳，就是是否把森林經(jīng)營(yíng)作為減排的途徑，是否把林產(chǎn)品中碳計(jì)入減排量。
相關(guān)資料
·在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第6次締約方大會(huì)期間，美國(guó)退出《京都議定書》，給《京都議定書》蒙上了陰影，為國(guó)際減排進(jìn)程設(shè)置了障礙。美國(guó)態(tài)度堅(jiān)決，表示不會(huì)回到《京都議定書》軌道上來，但《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約國(guó)特別是歐盟極力想把美國(guó)牽回《京都議定書》的軌道。
·《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》要求發(fā)達(dá)國(guó)家在20世紀(jì)末將其溫室氣體排放恢復(fù)到1990年的水平。但事實(shí)表明，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的排放量仍在增長(zhǎng)。
·《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的常設(shè)秘書處設(shè)在德國(guó)的波恩。中國(guó)于1992年6月11日簽署該公約，1993年1月加入該組織。