2007年12月3-15日，“《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱“氣候公約”）締約方第13次會議暨《京都議定書》（以下簡稱《議定書》）締約方第3次會議”在印度尼西亞巴厘島舉行。會議的主要成果是制定了“巴厘路線圖”（Bali Roadmap）。

“巴厘路線圖”主要包括三項決定或結(jié)論：一是旨在加強落實氣候公約的決定，即《巴厘行動計劃》；二是《議定書》下發(fā)達國家第二承諾期談判特設(shè)工作組關(guān)于未來談判時間表的結(jié)論；三是關(guān)于《議定書》第9 條下的審評結(jié)論，確定了審評的目的、范圍和內(nèi)容，推動《議定書》發(fā)達國家締約方在第一承諾期（2008－2012年）切實履行其減排溫室氣體承諾。“巴厘路線圖”在2005年蒙特利爾締約方會議的基礎(chǔ)上，進一步確認了氣候公約和《議定書》下的“雙軌”談判進程，并決定于2009年在丹麥哥本哈根舉行的氣候公約第15次締約方會議和議定書第5次締約方會議上最終完成談判，加強應(yīng)對氣候變化國際合作，促進對氣候公約及《議定書》的履行。

“巴厘路線圖”總的方向是強調(diào)加強國際長期合作，提升履行氣候公約的行動，從而在全球范圍內(nèi)減少溫室氣體排放，以實現(xiàn)氣候公約制定的目標。為此，會議決定立刻啟動一個全面談判進程，以充分、有效和可持續(xù)地履行氣候公約。這一談判進程要依照氣候公約業(yè)已確定的原則，特別是“共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力”的原則，綜合考慮社會、經(jīng)濟條件以及其他相關(guān)因素。

“巴厘路線圖”中的重中之重是《巴厘行動計劃》。這主要包括4個方面的內(nèi)容，即減緩、適應(yīng)、技術(shù)和資金。其中，減緩主要包括發(fā)達國家的減排承諾與發(fā)展中國家的國內(nèi)減排行動。

氣候公約發(fā)達國家締約方要依據(jù)其不同的國情，承擔可測量的、可報告的和可核證的與其國情相符的溫室氣體減排承諾或行動，包括量化的溫室氣體減、限排目標，同時要確保發(fā)達國家間減排努力的可比性。實際上這主要是為美國量身訂做的條款，因為其他發(fā)達國家都是《議定書》締約方，它們未來承擔溫室氣體減、限排的量化目標，已經(jīng)由《議定書》特設(shè)工作組在談判。

發(fā)展中國家要在可持續(xù)發(fā)展框架下，在發(fā)達國家履行向發(fā)展中國家提供足夠的技術(shù)、資金和能力建設(shè)支持的前提下，采取適當?shù)膰鴥?nèi)減緩行動。發(fā)達國家的支持和發(fā)展中國家的減緩行動均應(yīng)是可測量、可報告和可核證的。而且，上述所謂“足夠”，是指要達到發(fā)展中國家能夠采取可測量、可報告和可核證的國內(nèi)減緩行動的程度。

《巴厘行動計劃》要求加強國際合作執(zhí)行氣候變化適應(yīng)行動，包括氣候變化影響和脆弱性評估，幫助發(fā)展中國家加強適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)，為發(fā)展中國家提供技術(shù)和資金，災(zāi)害和風(fēng)險分析、管理，以及減災(zāi)行動等。要求加強減緩溫室氣體排放和適應(yīng)氣候變化的技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)讓，包括消除技術(shù)轉(zhuǎn)讓的障礙、建立有效的技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)讓機制，加強技術(shù)推廣應(yīng)用的途徑、合作研發(fā)新的技術(shù)等。要求為減排溫室氣體、適應(yīng)氣候變化即技術(shù)轉(zhuǎn)讓提供資金和融資。要求發(fā)達國家提供充足的、可預(yù)測的、可持續(xù)的新的和額外的資金資源，幫助發(fā)展中國家參與應(yīng)對氣候變化的行動。

“巴厘路線圖”為下一步氣候變化談判設(shè)定了原則內(nèi)容和時間表。2008年和2009年的談判將把原則內(nèi)容轉(zhuǎn)化為具體法律語。

由于談判將涉及各國的實質(zhì)利益，可以預(yù)見將會異常復(fù)雜、艱苦和曲折，甚至可能失敗。然而，目前全世界都對這項談判寄予厚望，希望談判能夠取得預(yù)期的成功，使所有國家從2013年開始都按要求履行具體的減排溫室氣體的承諾或行動。(中國清潔發(fā)展機制基金網(wǎng)站)