目前聯(lián)合國(guó)氣候變化談判遵循的“雙軌制”是指：一方面，簽署《京都議定書》的發(fā)達(dá)國(guó)家要履行《京都議定書》的規(guī)定，承諾2012年以后的大幅度量化減排指標(biāo)；另一方面，發(fā)展中國(guó)家和未簽署《京都議定書》的發(fā)達(dá)國(guó)家(主要是指美國(guó))則要在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下采取進(jìn)一步應(yīng)對(duì)氣候變化的措施?！半p軌制”的確立是國(guó)際社會(huì)為達(dá)成一份能得到廣泛認(rèn)同的氣候協(xié)議而作出的努力。主流意見認(rèn)為，“雙軌制”仍將是未來談判的基礎(chǔ)。

2005年2月《京都議定書》生效，同年12月的蒙特利爾會(huì)議以“雙軌制”啟動(dòng)了新一輪談判進(jìn)程：“一軌”是指在議定書下設(shè)立一個(gè)特設(shè)工作組，就附件Ⅰ國(guó)家（發(fā)達(dá)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家）第二承諾期的減排義務(wù)進(jìn)行談判；另“一軌”是指發(fā)展中國(guó)家和未簽署《京都議定書》的發(fā)達(dá)國(guó)家（主要指美國(guó)），要在氣候公約下啟動(dòng)為期兩年的促進(jìn)國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化長(zhǎng)期行動(dòng)對(duì)話。對(duì)話對(duì)各方加深相互理解、促進(jìn)共識(shí)發(fā)揮了重要作用，但對(duì)話只是匯總各方的想法向締約方大會(huì)進(jìn)行報(bào)告，難有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

2007年12月在印尼巴厘島召開的氣候變化大會(huì)確定了巴厘路線圖，在公約下設(shè)立促進(jìn)長(zhǎng)期合作行動(dòng)的特設(shè)工作組，啟動(dòng)一個(gè)新的談判進(jìn)程，與原有談判進(jìn)程一起構(gòu)成了國(guó)際氣候談判“雙軌”并行格局。經(jīng)過此后的多輪磋商，在2009年底哥本哈根氣候變化大會(huì)前，兩個(gè)工作組在廣泛匯集締約方意見的基礎(chǔ)上形成了各自的談判案文。

作為長(zhǎng)期有效的法律文件，《京都議定書》是目前唯一給發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)定了量化減排目標(biāo)、具有法律約束力的時(shí)間表及違約懲罰機(jī)制的國(guó)際條約。議定書第一承諾期即使到期，但議定書本身并不存在過期的問題，其法律約束力也不會(huì)減弱?！安④墶本鸵馕吨鴴仐壸h定書，國(guó)際氣候制度會(huì)因失去履約機(jī)制而出現(xiàn)嚴(yán)重的倒退，“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則等一系列重要原則也將失去重要的法律載體。在這種情況下，很難再達(dá)成一個(gè)新的更完善的法律文件。發(fā)達(dá)國(guó)家一再提出“并軌”問題，在減排問題上將發(fā)達(dá)國(guó)家的減排承諾與發(fā)展中國(guó)家自主的減緩行動(dòng)相提并論，意在否定氣候公約確立的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的基本原則，逃避自身責(zé)任。