2009年年底的哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會在喧鬧中迷失了方向：發(fā)達國家與發(fā)展中國家似乎失去了討論的基礎(chǔ)只能自說自話，會議在減排承諾、長期目標(biāo)、資金技術(shù)等問題上并未達成任何實質(zhì)性的成果。唇槍舌劍、合縱連橫，氣候談判的場面長期以來未有變化。

哥本哈根大會最后形成了不具法律約束力的《哥本哈根協(xié)議》，會議中的五大關(guān)鍵問題尚未解決：一是談判的基礎(chǔ)文件，二是減排目標(biāo)，三是“三可”問題(可測量、可報告和可核實)，四是長期目標(biāo)，五是資金問題。

《哥本哈根協(xié)議》維護了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》確立的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，就發(fā)達國家實行強制減排和發(fā)展中國家采取自主減緩行動作出了安排，并就全球長期目標(biāo)、資金和技術(shù)支持、透明度等焦點問題達成廣泛共識。