藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略——習(xí)近平與“十三五”十四大戰(zhàn)略
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人民網(wǎng)11月22日電中國(guó)干部學(xué)習(xí)網(wǎng)微信公眾號(hào)“學(xué)習(xí)中國(guó)”今天推出“《習(xí)近平與“十三五”十四大戰(zhàn)略》系列文章之‘藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略’篇?！?，全文如下：
“五谷者，萬(wàn)民之命，國(guó)之重寶?！奔Z食生產(chǎn)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。習(xí)近平指出：“我國(guó)是個(gè)人口眾多的大國(guó)，解決好吃飯問(wèn)題始終是治國(guó)理政的頭等大事”?！笆濉币?guī)劃建議提出：“堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全?！?/p>
圖為：2013年11月27日下午，習(xí)近平在山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院智能化溫室了解農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新情況。
根本在耕地
耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是糧食生產(chǎn)的主要載體。皮之不存，毛將焉附？沒(méi)有耕地，就沒(méi)有口糧。耕地紅線是糧食安全的大壩，保護(hù)耕地就是保護(hù)糧食生產(chǎn)?！笆濉币?guī)劃建議提出：“堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線”。只有先保證了耕地的面積與數(shù)量，才能再談如何利用耕地，提高糧食產(chǎn)量。
保護(hù)耕地就是保住老百姓的飯碗，堅(jiān)守耕地紅線就是守住13億人的口糧底線。據(jù)國(guó)土資源部門(mén)測(cè)算，耕地提供了人類(lèi)88%的食物以及其他生活必需品。95%以上的肉、蛋、奶是由耕地提供的產(chǎn)品轉(zhuǎn)化而來(lái)的。耕地直接或間接為農(nóng)民提供了40%至60%的經(jīng)濟(jì)收入和60%至80%的生活必需品。而我們國(guó)家除了“人多地少”之外，耕地質(zhì)量偏低、污染損毀嚴(yán)重正成為耕地保護(hù)面臨的新挑戰(zhàn)。國(guó)土資源部完成的我國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定結(jié)果顯示，我國(guó)耕地質(zhì)量總體偏低。全國(guó)耕地由高到低15個(gè)等別,平均等別9.80等，其中57%以上的耕地等別低于全國(guó)平均數(shù)值。因此，耕地紅線已經(jīng)退無(wú)可退，除了嚴(yán)防死守，別無(wú)選擇。習(xí)近平指出：“耕地是我國(guó)最為寶貴的資源。我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護(hù)好，絕不能有閃失。要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，依法依規(guī)做好耕地占補(bǔ)平衡，規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。”在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議上習(xí)近平指出：“要始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革關(guān)系密切，可以作統(tǒng)一部署和要求，但試點(diǎn)工作中要分類(lèi)實(shí)施。嚴(yán)守18億畝耕地紅線是推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革的底線、是試點(diǎn)的大前提，決不能逾越。”
我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)習(xí)慣于藏糧于倉(cāng)、藏糧于民、以豐補(bǔ)歉的策略。耕地占補(bǔ)質(zhì)量嚴(yán)重不平衡，耕地總體質(zhì)量下降，致使糧食生產(chǎn)能力不足，只能盡可能擴(kuò)大糧食播種面積和提高單產(chǎn)，利用豐年的節(jié)余彌補(bǔ)歉年的不足。這就帶來(lái)了高額的倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用，形成了財(cái)政的巨大負(fù)擔(dān)，同時(shí)也影響了其他作物的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加，特別是不能保證我國(guó)的糧食安全，如果連續(xù)幾年歉收，就給糧食的供應(yīng)帶來(lái)很大壓力。而“藏糧于地”戰(zhàn)略則適時(shí)調(diào)節(jié)了這種問(wèn)題，在糧食供過(guò)于求時(shí)，采取輪作休耕使一部分土地來(lái)減少糧食生產(chǎn)數(shù)量，糧食緊缺時(shí)又將這些土地迅速用于生產(chǎn)糧食，通過(guò)耕地的增加或減少來(lái)維持糧食供求的大體平衡。實(shí)行土地休耕，雖然不生產(chǎn)糧食，但糧食生產(chǎn)能力還在，并且土地休耕后還可提高地力，實(shí)際上就等于把糧食生產(chǎn)能力儲(chǔ)存在土地中。
當(dāng)前，國(guó)內(nèi)糧食庫(kù)存增加較多，倉(cāng)儲(chǔ)補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)較重。同時(shí)，國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格走低，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)糧價(jià)倒掛明顯。利用現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)糧食供給寬裕的時(shí)機(jī)，在部分地區(qū)實(shí)行耕地輪作休耕，既有利于耕地休養(yǎng)生息和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，又有利于平衡糧食供求矛盾、穩(wěn)定農(nóng)民收入、減輕財(cái)政壓力。實(shí)行耕地輪作休耕制度，國(guó)家可以根據(jù)財(cái)力和糧食供求狀況，重點(diǎn)在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，安排一定面積的耕地用于休耕，對(duì)休耕農(nóng)民給予必要的糧食或現(xiàn)金補(bǔ)助。開(kāi)展這項(xiàng)試點(diǎn)，要以保障國(guó)家糧食安全和不影響農(nóng)民收入為前提，休耕不能減少耕地、搞非農(nóng)化、削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保急用之時(shí)糧食能夠產(chǎn)得出、供得上。同時(shí)全面劃定永久基本農(nóng)田，以確保耕地?cái)?shù)量。藏糧于地比藏糧于庫(kù)的辦法要更積極、更長(zhǎng)遠(yuǎn)、更主動(dòng)，它是建立我國(guó)糧食安全和農(nóng)業(yè)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的重要組成部分。
圖為：2015年6月16日下午，習(xí)近平在遵義縣楓香鎮(zhèn)花茂村視察現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)智能溫控大棚。
出路在科技
科技是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐，糧食生產(chǎn)的根本出路在科技進(jìn)步。以色列是世界上自然資源最匱乏的國(guó)家之一，水和耕地資源極其短缺。然而以色列卻是世界上農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，其在中東沙漠上創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)奇跡已經(jīng)成了世界上資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)的典范。先進(jìn)的理念、管理和技術(shù)，使這個(gè)國(guó)家利用2.2%的農(nóng)業(yè)人口在養(yǎng)活720萬(wàn)國(guó)民的同時(shí)，還成了歐洲主要的冬季蔬菜進(jìn)口基地。以色列世界一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，所依靠的除了科學(xué)而先進(jìn)的理念外，主要是充分發(fā)揮了科技是第一生產(chǎn)力的作用。美國(guó)農(nóng)業(yè)一直走在世界前列，靠的也是科技。當(dāng)今掌握全球糧食運(yùn)銷(xiāo)的是美國(guó)ADM、美國(guó)邦吉、美國(guó)嘉吉、法國(guó)路易達(dá)孚4家跨國(guó)公司，業(yè)內(nèi)稱(chēng)之為"ABCD"四大糧商。四大糧商控制著全世界80%的糧食交易量。四大糧商有三家來(lái)自農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)美國(guó)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已難以為繼，糧食生產(chǎn)必須更加依靠科技進(jìn)步促進(jìn)發(fā)展，科技進(jìn)步已成為最重大、最關(guān)鍵、最根本的出路和措施。
科學(xué)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征。我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)到了需要更多依靠科技突破資源環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的新階段。提高糧食單產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)田網(wǎng)、渠網(wǎng)、路網(wǎng)“三網(wǎng)”配套，提升農(nóng)田排灌能力、農(nóng)機(jī)作業(yè)能力、耕地生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，都要依靠科技的力量。習(xí)近平指出：“農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步。我們必須比以往任何時(shí)候都更加重視和依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。矛盾和問(wèn)題是科技創(chuàng)新的導(dǎo)向。要適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步路線，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民?！绷?xí)近平強(qiáng)調(diào)：“解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題，根本在于深化改革，走中國(guó)特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路。要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，加快構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系?！?/p>
糧食生產(chǎn)已經(jīng)受益于農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用。不論是種子革命、化肥的使用，還是農(nóng)藥技術(shù)和農(nóng)作物栽培技術(shù)的改進(jìn)等，都大大提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量，造就了我國(guó)糧食生產(chǎn)的“十一連增”。但持續(xù)增長(zhǎng)的背后，靠種植規(guī)模保糧食產(chǎn)量的做法并沒(méi)有徹底改變，生產(chǎn)的低效問(wèn)題依舊存在。以化肥利用率為例，我國(guó)每產(chǎn)1噸糧食，平均施肥250kg，化肥使用近乎高出歐美國(guó)家1倍；我國(guó)極度缺水，但農(nóng)田灌溉卻伴隨高度浪費(fèi)；農(nóng)民種地利潤(rùn)薄，數(shù)據(jù)顯示我國(guó)稻谷、小麥、玉米3種糧食凈利潤(rùn)每畝不足170元。近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技對(duì)糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)逐年提高，目前農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到56％、比10年前提高10多個(gè)百分點(diǎn)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距。在這種情況下，勢(shì)必要求我們謀求糧食生產(chǎn)的新思路、新方式。
耕地有限，技術(shù)進(jìn)步無(wú)限。我們不但要向土地要糧，還要向科技要糧。在耕地穩(wěn)定的情況下，要滿(mǎn)足我國(guó)人民日益增長(zhǎng)的糧食需要，保證糧食產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，必須靠不斷創(chuàng)新的糧食增產(chǎn)技術(shù)來(lái)保障?！安丶Z于技”是糧食生產(chǎn)的必然選擇。要走依靠科技進(jìn)步、提高單產(chǎn)的內(nèi)涵式發(fā)展道路。通過(guò)研究開(kāi)發(fā)糧食科技，用科技手段維持糧食供求平衡，堅(jiān)持應(yīng)用一代、儲(chǔ)備一代、開(kāi)發(fā)一代，根據(jù)糧食市場(chǎng)的平衡狀態(tài)，適時(shí)地采用相應(yīng)的技術(shù)，始終保持科學(xué)技術(shù)的接續(xù)能力。實(shí)現(xiàn)土壤健康、種植科學(xué)，是糧食增收的必行之路。要通過(guò)涵養(yǎng)土壤，推廣優(yōu)良品種，采取標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)高效綠色技術(shù)模式，提高糧食生產(chǎn)效率和水平。
圖為：2014年5月9日下午，習(xí)近平在尉氏縣張市鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田察看小麥長(zhǎng)勢(shì)。
目標(biāo)在安全
從人類(lèi)生存和發(fā)展基本要求看，人是鐵，飯是鋼，一頓不吃餓得慌。糧食安全應(yīng)該是糧食生產(chǎn)的終極目標(biāo)。習(xí)近平指出：“手中有糧，心中不慌。保障糧食安全對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是永恒的課題，任何時(shí)候都不能放松。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，一旦發(fā)生大饑荒，有錢(qián)也沒(méi)用。解決13億人吃飯問(wèn)題，要堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)?！?2014年5月9日，習(xí)近平到開(kāi)封市尉氏縣張市鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)考察時(shí)說(shuō)：“糧食安全、‘三農(nóng)’工作是一切工作的重要之基，各級(jí)黨委和政府一定要抓緊抓緊再抓緊?！?/p>
“五谷食米，民之司命也”，“食者國(guó)之寶也”。糧食是人類(lèi)生存和發(fā)展的必要條件，糧食安全是國(guó)家安全的基礎(chǔ)。兩千多年前，司馬遷在《史記》中就曾寫(xiě)道：“王者以民人為天，而民人以食為天”。20世紀(jì)70年代，基辛格在負(fù)責(zé)起草《國(guó)家安全研究備忘錄第200號(hào):世界人口增長(zhǎng)對(duì)美國(guó)的安全及海外利益的意涵》時(shí)也指出：“誰(shuí)控制了石油，誰(shuí)就控制了所有國(guó)家；誰(shuí)控制了糧食，誰(shuí)就控制了所有的人?！绷袑幰苍?jīng)說(shuō)過(guò)：“真正的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是糧食儲(chǔ)備，沒(méi)有它社會(huì)主義制度只是一個(gè)愿望?！睂?duì)中國(guó)這樣一個(gè)13億多人的發(fā)展中大國(guó)，糧食安全一直是“天字第一號(hào)”的大問(wèn)題。近些年國(guó)際糧價(jià)大漲，世界糧食儲(chǔ)備降到了30年來(lái)的最低點(diǎn)，糧價(jià)持續(xù)飛漲已在30多個(gè)國(guó)家誘發(fā)糧食危機(jī)，甚至損害了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并危及政治安全。在這種背景下，中國(guó)對(duì)糧食安全的擔(dān)憂大為增加?！笆濉币?guī)劃建議提出：“建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制，以可控方式和節(jié)奏主動(dòng)釋放風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)提高財(cái)政、金融、能源、礦產(chǎn)資源、水資源、糧食、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全等方面風(fēng)險(xiǎn)防控能力?！?014年中央一號(hào)文件《關(guān)于全而深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》指出：“抓緊構(gòu)建新形勢(shì)下的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。把飯碗牢牢端在自己手上，是治國(guó)理政必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本方針。綜合考慮國(guó)內(nèi)資源環(huán)境條件、糧食供求格局和國(guó)際貿(mào)易環(huán)境變化，實(shí)施以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。任何時(shí)候都不能放松國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，劃定永久基本農(nóng)田，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。更加積極地利用國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)資源，有效調(diào)劑和補(bǔ)充國(guó)內(nèi)糧食供給?！?/p>
有人認(rèn)為，伴隨經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，雖然土地、水不能流動(dòng)，但糧食可以流通，“糧食安全”可以購(gòu)買(mǎi)。這實(shí)際上是選擇性地規(guī)避“國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)”“自產(chǎn)、進(jìn)口兩種資源”“開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)”的主次關(guān)系，簡(jiǎn)單而不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)地將糧食安全推給了“市場(chǎng)”，給糧食安全留下極大隱患。所以，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧?！?2015年7月16日，習(xí)近平總書(shū)記到吉林延邊考察調(diào)研，走進(jìn)有“平崗綠洲”之稱(chēng)的延邊地區(qū)最大的水稻基地，看到7200公頃綠油油的秧苗長(zhǎng)勢(shì)喜人，他說(shuō)：“中國(guó)有13億人口，要靠我們自己穩(wěn)住糧食生產(chǎn)。糧食也要打出品牌，這樣價(jià)格好、效益好?！?015年4月30日，習(xí)近平在中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)說(shuō)：“要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，確保國(guó)家糧食安全，提高農(nóng)民收入水平?！?/p>
“所貴惟賢，所寶惟谷?！薄暗尽笔巧嬷?、發(fā)展之道，一米一飯關(guān)系國(guó)家安危、人民幸福。“糧”來(lái)自于良田、良技，千里沃土藏著食糧，藏著豐收和希望；科技之光點(diǎn)亮糧食生產(chǎn)，點(diǎn)亮全面小康。