尹艷林建言“十三五”如何完善創(chuàng)新發(fā)展體制機制
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中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 （記者 王振紅）11月28日，中英青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇在京舉行,此次論壇由歐美同學(xué)會留英分會主辦、全國青聯(lián)留學(xué)人員聯(lián)誼會、中科院自動化研究所等相關(guān)機構(gòu)協(xié)辦。
“十三五”期間，如何完善創(chuàng)新發(fā)展的體制機制？中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室經(jīng)濟二局局長尹艷林認(rèn)為，要從以下四個方面著手。
第一方面，建立健全造就創(chuàng)新型科技人才的機制。
首先，深入推進教育體制改革。使教育真正從應(yīng)試教育向創(chuàng)新教育轉(zhuǎn)變。
其次，完善人才使用機制，健全青年人才科研資助體系，加大對優(yōu)秀青年人才的科研啟動支持力度，擴大國家科學(xué)基金專項計劃等支持。健全和完善有利于青年科技人才成長的競爭擇優(yōu)制度。支持科研人員發(fā)起和參與國際重大科技活動。造就一批具有國際領(lǐng)先水平的學(xué)科帶頭人和善于解決難題的領(lǐng)軍人才。
再次，改革科研評價和獎勵制度。要賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才技術(shù)路線決策權(quán)，實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策。提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，鼓勵通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵方式，調(diào)動科學(xué)家、科技人員、技能型人才和大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者等各類人才的積極性。
最后，健全人才流動機制。改進科研人員薪酬和崗位管理制度，破除人才流動的體制機制障礙，促進科研人員在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動。實施更開放的創(chuàng)新人才引進政策，建立健全海外創(chuàng)新團隊合作伙伴、講座教授、訪問學(xué)者等制度，廣泛吸引海外高層次人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
第二方面，健全支持創(chuàng)新的資金投入長效機制。
首先，創(chuàng)新財政投入方式。加大科技投入，發(fā)揮財政資金的撬動作用，引導(dǎo)社會資源投入創(chuàng)新。完善政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的方式，采取政府購買服務(wù)等方式支持企業(yè)開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的研究攻關(guān)。進一步強化企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，逐步將國家對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持的方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐云栈菪蛢?yōu)惠政策為主，引導(dǎo)和支持企業(yè)加強研發(fā)投入和人力資本投資。
其次，完善金融支持體系。構(gòu)建普惠性的創(chuàng)新金融支持政策體系，加強技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式。拓寬適合科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的多元化融資渠道，推進高收益?zhèn)肮蓚嘟Y(jié)合的融資方式。強化資本市場對科技創(chuàng)新的支持力度，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資基金。創(chuàng)新間接融資服務(wù)科技創(chuàng)新的方式。加快發(fā)展科技保險，推進專利保險試點。加快建立健全促進科技創(chuàng)新的信用增進機制。
總之，要通過改革，形成財政資金、金融資金、社會資本等多方投入創(chuàng)新的新格局。
第三方面，健全完善政府的創(chuàng)新服務(wù)功能。
首先，深化中央財政科技計劃（專項、基金）管理改革。再造管理流程，提高資金使用效率，完善計劃項目生成機制和實施機制。更加聚集國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，強化科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)的對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力的對接。要建立依托專業(yè)機構(gòu)管理科研項目的機制，政府部門不再直接管理具體項目。建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，充分發(fā)揮市場在科技資源配置中的決定性作用。
其次，改革創(chuàng)新項目評審評價機制。建立以創(chuàng)新能力和創(chuàng)新貢獻為導(dǎo)向的科技評價標(biāo)準(zhǔn)，重點評價科研成果的科學(xué)價值、創(chuàng)新性和對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻?；A(chǔ)性科研成果要注重學(xué)術(shù)和技術(shù)上的前瞻性和領(lǐng)先性。應(yīng)用性科研成果，要注重評估其市場應(yīng)用價值。要探索將科技成果市場貼近度、轉(zhuǎn)化率、產(chǎn)學(xué)研合作項目的數(shù)量、項目帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)值等指標(biāo)納入科研評價體系，并作為立項和驗收的重要內(nèi)容和依據(jù)。
再次，引導(dǎo)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。積極支持高校、科研院所與行業(yè)骨干企業(yè)聯(lián)合組建創(chuàng)新聯(lián)盟，合作開展相關(guān)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)研究，完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，帶動原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新不斷提升。建立軍民融合重大科研任務(wù)形成機制，促進軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化。推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，加快產(chǎn)學(xué)研用深度融合。
第四方面，健全鼓勵和保護創(chuàng)新的法治體系。
首先，營造鼓勵創(chuàng)新的良好社會氛圍。良好創(chuàng)新生態(tài)是科研人員潛心研究和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最深厚的土壤。創(chuàng)新是做別人沒做過的事，走別人沒走過的路。要允許試驗，允許探索，允許付出代價。要弘揚鼓勵創(chuàng)新、包容失敗的科學(xué)精神。尊重科技發(fā)展的規(guī)律，改變急功近利的心態(tài)，建立創(chuàng)新容錯機制，為科研人員營造更寬松、更包容的科技創(chuàng)新環(huán)境。
其次，深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的改革。知識產(chǎn)權(quán)制度是推進創(chuàng)新的根本制度。要完善實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的體制環(huán)境，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用保護體系。要加強知識產(chǎn)權(quán)保護，探索建立知識產(chǎn)權(quán)法院，加強對涉及專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、不正當(dāng)競爭等知識產(chǎn)權(quán)類民事、刑事案件的審理。要完善知識產(chǎn)權(quán)保護的相關(guān)法律，進一步改善知識運用和保護的法治環(huán)境，為創(chuàng)新提供良好的法治保障。