四大問題理清巴黎氣候大會(huì)談判焦點(diǎn) 需加強(qiáng)合作
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中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華出席吹風(fēng)會(huì)。中國網(wǎng)記者 趙麗莎/攝
中國網(wǎng)12月4日訊 （記者 趙麗莎）萬眾矚目的巴黎氣候大會(huì)于12月1日正式進(jìn)入談判模式。盡管大會(huì)主席法比尤斯及聯(lián)合國氣候變化框架公約執(zhí)行秘書長菲格雷斯等多次強(qiáng)調(diào)150多國領(lǐng)導(dǎo)人同時(shí)出席氣候變化大會(huì)并表明政治意愿將有力推進(jìn)大會(huì)進(jìn)程，但在實(shí)際談判中仍然遇到一些問題和阻礙。巴黎時(shí)間12月3日中午，中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華在中國角召開的媒體吹風(fēng)會(huì)上表示，目前總體看談判進(jìn)展緩慢，分歧較大，分歧主要表現(xiàn)在以下四點(diǎn)：法律約束力、減排力度、資金到位、新協(xié)議定位。
法律約束力：協(xié)議加決定
在法律約束力問題上，很多國家認(rèn)為如果經(jīng)過如此漫長的談判還不能達(dá)成有法律約束力的協(xié)議，是不可接受的。同時(shí)，德班決定中也明確指出要達(dá)成有約束力的結(jié)果。但是，有的國家希望將所有決定都寫入?yún)f(xié)議，加強(qiáng)法律約束力。有的國家因?yàn)閲鴥?nèi)政治的原因，希望能夠分別對(duì)待，有些決定寫入?yún)f(xié)議，有些不寫。
中國方案：協(xié)議加決定，以這種方式來解決協(xié)議的法律約束力問題。協(xié)議中明確2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化的機(jī)制性安排，將此作為主要內(nèi)容，通過后具有法律約束力。同時(shí)，把有些國家的困難寫入決定中去，決定只是政治決定。中國希望通過上述方案可以解決問題，避免再次重蹈京都議定書的覆轍。
減排力度：激勵(lì)而非介入或懲罰
目前近180個(gè)國家提出的減排計(jì)劃不足以控制溫升到2攝氏度，應(yīng)該進(jìn)一步提高力度。有人提出，要在現(xiàn)在各國INDC基礎(chǔ)上進(jìn)行審評(píng)，要求各國進(jìn)一步更新INDC。另有人認(rèn)為，INDC是自主提出的，在各國國情和能力差異性大的情況下，應(yīng)該讓各國根據(jù)自身?xiàng)l件自愿提高力度。也有人反對(duì)定期搞評(píng)審，認(rèn)為針對(duì)發(fā)達(dá)國家應(yīng)該提此要求，發(fā)展中國家還沒有得到資金技術(shù)支持，不能再繼續(xù)升高INDC。
中國立場：希望對(duì)各國提出的INDC給予充分的肯定。中國相信各國提出的INDC已經(jīng)做了最大的努力，因此應(yīng)該政治互信。中國支持搞定期的整體的盤點(diǎn)，以知曉距離2攝氏度目標(biāo)還有多大的距離。在盤點(diǎn)的同時(shí)，建立激勵(lì)機(jī)制，在這種基礎(chǔ)上，各國自主決定是否更新，提高力度。也就是說，既要采取行動(dòng)，又要為發(fā)展中國家提供資金技術(shù)的支持，努力形成“INDC 整體評(píng)估 激勵(lì)機(jī)制”的“盤點(diǎn)”模式，建立非介入性或懲罰性的，而是促進(jìn)性的激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)中國希望各國間能互相學(xué)習(xí)、加強(qiáng)合作。發(fā)達(dá)國家應(yīng)該履行義務(wù)，不斷提供資金技術(shù)支持。一定要促進(jìn)各國加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。
資金到位：明確時(shí)間表和路線圖
資金問題是發(fā)展中國家最關(guān)心的，也是公約、議定書非常明確要求落實(shí)的問題。同時(shí)，發(fā)達(dá)國家在哥本哈根會(huì)議時(shí)已經(jīng)承諾每年提高1000億美元的資金，現(xiàn)在要兌現(xiàn)承諾。這也是政治互信的一個(gè)重要表現(xiàn)。2020年前，發(fā)達(dá)國家應(yīng)該向發(fā)展中國家提供每年1000億美元的資金支持，這點(diǎn)看來，分歧不大。但是，資金到位的時(shí)間，資金的來源和成分問題也亟待解決。發(fā)展中國家要求在這次會(huì)議上一定要明確時(shí)間表和路線圖。此外，還應(yīng)討論2020年后資金如何操作的問題，是繼續(xù)保持，還是在此基礎(chǔ)上再次增加？
中國態(tài)度：2020年前，發(fā)達(dá)國家必須兌現(xiàn)承諾；2020年后，發(fā)達(dá)國家要繼續(xù)在此基礎(chǔ)上增加資金規(guī)模，支持發(fā)展中國家提高能力。鑒于2020年后各國都采取行動(dòng)，資金需求量非常大，中國支持在公共資金為主外，把蛋糕做大。歡迎不同的渠道，如私營部門、基金會(huì)的參與。同時(shí)，有些發(fā)展中國家也原因提供南南合作的資金。中國過去三年用南南合作資金，今年建立南南合作基金幫助發(fā)展中國家提高減緩和適應(yīng)能力，多邊融資的能力。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家提供資金的性質(zhì)有所不同，發(fā)達(dá)國家是責(zé)任和義務(wù)，我們是自愿的。
新協(xié)議定位：公約下的階段性成果
新的協(xié)議是替代公約還是在公約框架下的一個(gè)階段性成果？中國的觀點(diǎn)很明確，巴黎會(huì)議是整個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化全球進(jìn)程中的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。這個(gè)會(huì)議的結(jié)果必須是在公約下，遵循公約的原則和框架，遵循共同但有區(qū)別的責(zé)任的原則、各自能力的原則和公平原則，在大的原則之下的階段性的、里程碑式的結(jié)果?！拔覀儾煌鈷侀_公約另搞一套，這是我們不能夠接受的”，解振華說道。
在新的協(xié)議中，應(yīng)堅(jiān)持和遵循共同但有區(qū)別的責(zé)任的原則、各自能力的原則，要考慮到各國的國情。目前沒有一個(gè)國家反對(duì)堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任的原則，這是非常好的一個(gè)現(xiàn)象。這寫進(jìn)了去年的中美聯(lián)合聲明，也寫進(jìn)了利馬決定。這是中美兩國在這個(gè)問題上的貢獻(xiàn)。同時(shí)，堅(jiān)持“兩分法”并不影響發(fā)展中國家做得更多，做得更好。中國就是一個(gè)很好的例子。中法聯(lián)合聲明中，在減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、能力建設(shè)和力度等方面，都體現(xiàn)了區(qū)分?！斑@是一個(gè)可取的方式”，解振華認(rèn)為要以積極建設(shè)性的態(tài)度解決問題。
“我們的立場非常清楚，我們不追求中國贏，其他國家輸，我們希望大家可以共贏”，解振華指出大家應(yīng)該同舟共濟(jì)、各盡所能、加強(qiáng)合作、合作共贏。
中國外文局氣候報(bào)道組 發(fā)自巴黎
