三大能力優(yōu)勢確保打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
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中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 改革開放30多年來，中國立足自身國情，走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路，讓7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，為全面建成小康社會打下了堅實基礎(chǔ)。中國成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的國家。可以說，這個成就足以載入人類社會發(fā)展史冊。聯(lián)合國秘書長潘基文說，千年發(fā)展目標(biāo)成功地幫助全世界十億多人擺脫極端貧困，中國在此領(lǐng)域取得了舉世矚目的成就，這一成就占據(jù)了全球減貧的3/4。
黨的十八屆五中全會從實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)出發(fā)，明確到2020年中國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。2015年11月28日，習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上強調(diào)指出，消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。全面建成小康社會，是我們對全國人民的莊嚴承諾。要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。
為什么中國能夠取得令世界矚目的減貧成就？為什么我們可以確保到2020年7000多萬貧困人口實現(xiàn)全面小康？因為我們有集中力量辦大事的國家調(diào)控能力、有獨具特色的組織動員能力、有授之以漁的人力資源建設(shè)能力，三大能力共同支撐了扶貧開發(fā)從“輸血模式”到“造血模式”的根本轉(zhuǎn)變。
集中力量辦大事的國家調(diào)控能力是消除貧困的前提條件
2015年獲諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者、美國經(jīng)濟協(xié)會前主席安格斯?迪頓認為，放眼全球，國家能力的缺失，即無法提供富國人民習(xí)以為常的服務(wù)和保護，是貧困和落魄的主要原因之一。南非安全問題研究所執(zhí)行理事、非洲未來與創(chuàng)新部主任雅克布斯卡?西利亞斯認為中國有一個能力強、運作良好的政府，在經(jīng)濟的“蛋糕”不斷做大的同時，中國有效管控了社會的不平等問題，這是非洲國家可以學(xué)習(xí)和借鑒的。美國著名政治學(xué)者福山認為，一個強大和高效的政府是國家能力的重要體現(xiàn)，也是國家走向要發(fā)展現(xiàn)代化的關(guān)鍵，他認為中國取得成功是因為中國具備強大的國家治理能力，這也是中國模式的獨特之處。無容置疑，中國政府擁有強大的調(diào)控能力，只要提出具體目標(biāo)，就能實現(xiàn)，這可能是全世界沒有其他任何國家可以比擬的優(yōu)勢。實現(xiàn)7000多萬貧困人口全面小康，是我們黨的偉大使命，是國家有計劃、有組織的重大戰(zhàn)略行動，無論是扶貧資源的動員和調(diào)配，還是具體項目的實施和推進，帶有強烈政府主導(dǎo)色彩的扶貧模式，政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢的充分發(fā)揮，中央政府集中力量辦大事的國家調(diào)控能力是能夠?qū)崿F(xiàn)快速減貧的首要原因。
獨具特色的組織動員能力是消除貧困的核心保障
群眾路線是中國共產(chǎn)黨的生命線，“把群眾力量組織起來，這是一種方針”。在過去的革命和戰(zhàn)爭年代，是我們完勝敵人和克服困難的一大法寶。20世紀50年代，為了迅速擺脫新中國一窮二白的面貌，毛澤東主席就曾指出：“人民群眾有無限的創(chuàng)造力。他們可以組織起來，向一切可以發(fā)揮自己力量的地方和部門進軍，向生產(chǎn)的深度和廣度進軍，替自己創(chuàng)造日益增多的福利事業(yè)?！碑?dāng)前實施“五個一批”的“精準(zhǔn)扶貧”舉措，必須充分發(fā)揮各級黨組織，以及各種社會力量，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策，解決“扶持誰”問題；加快形成中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負總責(zé)、市（地）縣抓落實的扶貧開發(fā)工作機制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位，健全東西部協(xié)作和黨政機關(guān)、部隊、人民團體、國有企業(yè)定點扶貧機制，激勵各類企業(yè)、社會組織、個人自愿采取包干方式參與扶貧，解決“誰來扶”的問題。實踐證明，唯有把貧困人群組織起來，實現(xiàn)扶貧、脫貧工作的組織化，“五個一批”的“精準(zhǔn)扶貧”舉措才能落到實處、才能順利推進。
授之以漁的人力資源建設(shè)能力是消除貧困的根本路徑
個體能力貧困是最大的貧困，人力資源能力建設(shè)是消除貧困的根本之策。習(xí)近平總書記強調(diào)指出：“授人以魚，不如授人以漁。扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。我們正在采取一系列措施，讓貧困地區(qū)每一個孩子都能接受良好教育，讓他們同其他孩子站在同一條起跑線上，向著美好生活奮力奔跑?！币l(fā)揮人力資源在精準(zhǔn)扶貧中的作用，加大推進科技扶貧力度，加強實用技術(shù)培訓(xùn)工作，提升貧困農(nóng)戶的技術(shù)應(yīng)用能力；圍繞貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，組織開展農(nóng)技專家下基層服務(wù)“三農(nóng)”行動；采取兼職掛職、定期服務(wù)、項目合作、科技咨詢等方式，精準(zhǔn)引進一批優(yōu)秀人才到貧困地區(qū)幫扶；要加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，發(fā)揮好農(nóng)村“土專家”、“田秀才”的作用。要實施互聯(lián)網(wǎng)+扶貧行動，大力開展電子商務(wù)知識和技能培訓(xùn)，全面提升貧困人口的信息利用能力，促進互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)企業(yè)與扶貧領(lǐng)域深度融合，逐步提高扶貧工作在線化、數(shù)據(jù)化水平，實現(xiàn)貧困地區(qū)、貧困村、貧困戶與先進生產(chǎn)要素和社會力量的有效對接。（作者：楊多貴 中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所研究員）
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