本世紀(jì)實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放 法外長(zhǎng)流淚感慨
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□分析
《巴黎協(xié)定》與以往的不同之處
巴黎氣候變化大會(huì)12日晚通過《巴黎協(xié)定》，為2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)“建章立制”。多位專家認(rèn)為，這份協(xié)定標(biāo)志著全球氣候治理模式的改變，在人類應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程中具有重要的歷史意義，對(duì)中國(guó)低碳轉(zhuǎn)型、可持續(xù)發(fā)展也將發(fā)揮推動(dòng)作用。而相比較以往的氣候變化法律文件，此次《巴黎協(xié)定》有了更多不同。
>>變化一
“自下而上”的行動(dòng)機(jī)制
在新協(xié)定下，各方將以“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”的方式參與全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)。
《巴黎協(xié)定》以各國(guó)“自下而上”的方式作為行動(dòng)機(jī)制。作為《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下第二份有法律約束力的文件，它與第一份法律文件《京都議定書》有所不同?！毒┒甲h定書》對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家采取了“自上而下”的強(qiáng)制減排安排，導(dǎo)致部分發(fā)達(dá)國(guó)家不愿接受而退出，削弱了效力。
“《巴黎協(xié)定》這么做的好處是能得到廣泛參與，”關(guān)注全球問題科學(xué)家聯(lián)盟戰(zhàn)略與政策部門主管奧爾登·邁耶說。目前已有180多個(gè)國(guó)家向聯(lián)合國(guó)提交了自主貢獻(xiàn)文件，涉及全球95％以上的碳排放。
中國(guó)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心副主任鄒驥認(rèn)為，《巴黎協(xié)定》確定的行動(dòng)機(jī)制是一次新探索?！耙酝陨隙碌淖龇?，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，執(zhí)行得不是太好”。他說，美國(guó)未批準(zhǔn)《議定書》、加拿大退出《議定書》、日本拒絕加入《議定書》第二承諾期……這些現(xiàn)實(shí)要求對(duì)全球氣候治理模式重新嘗試。
>>變化二
可改變投資者消費(fèi)者行為
不過，“自下而上”并不意味著放棄發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的區(qū)分?！栋屠鑵f(xié)定》依舊體現(xiàn)了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，發(fā)達(dá)國(guó)家依然要帶頭開展全經(jīng)濟(jì)范圍絕對(duì)量減排，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持，幫助后者減緩和適應(yīng)氣候變化。在自主行動(dòng)的透明度等問題上，區(qū)分也有所體現(xiàn)。
中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華指出，《巴黎協(xié)定》將按照“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則、公平原則和各自能力原則，進(jìn)一步加強(qiáng)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》全面、有效和持續(xù)實(shí)施。
鄒驥說，對(duì)中國(guó)而言，加入《巴黎協(xié)定》承擔(dān)相關(guān)履約責(zé)任，會(huì)帶來降低污染、減少極端天氣、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)等諸多好處。其中他最看好的是，《巴黎協(xié)定》釋放出的政策信號(hào)，可以改變投資者、消費(fèi)者的行為，推動(dòng)中國(guó)加快向綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。
他認(rèn)為，中國(guó)要避免落入“中等收入陷阱”，必須創(chuàng)新發(fā)展路徑，能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)、收入來源都需要轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變后才能保持長(zhǎng)久持續(xù)增長(zhǎng)。