習(xí)近平總書(shū)記在2014年1月召開(kāi)的中央政法工作會(huì)議上的重要講話中要求，必須“處理好活力與秩序的關(guān)系”。秩序代表著社會(huì)的有序、和諧與穩(wěn)定，它是社會(huì)理性的表現(xiàn)，主要通過(guò)法律、制度和道德來(lái)規(guī)范社會(huì)各主體的行為；而活力則蘊(yùn)含社會(huì)生活的豐富多樣性，是社會(huì)各群體創(chuàng)造力的競(jìng)相迸發(fā)和個(gè)人潛力的充分發(fā)揮，體現(xiàn)了人類社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力與人類文明的可持續(xù)性，它主要是通過(guò)深化改革與社會(huì)公平的激勵(lì)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)的。例如2015年李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出“用政府權(quán)力的減法，換取市場(chǎng)活力的乘法”，表現(xiàn)了政府改革的決心。社會(huì)活力與秩序是辯證統(tǒng)一的。一般來(lái)說(shuō)，良好的秩序?yàn)槿藗儎?chuàng)造力的迸發(fā)和潛力的發(fā)揮提供基本前提，只有在良好的社會(huì)秩序下才能培養(yǎng)健康的社會(huì)活力，沒(méi)有穩(wěn)定的秩序，就無(wú)法獲得經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境。反之，如果缺乏活力，社會(huì)就缺乏創(chuàng)新的動(dòng)力，人們參與現(xiàn)代化的積極性難調(diào)動(dòng)起來(lái)，人的潛力和自我價(jià)值難以得到實(shí)現(xiàn)，社會(huì)缺乏生機(jī)而陷入死氣沉沉的狀態(tài)。

建國(guó)以后，我國(guó)的社會(huì)治理經(jīng)歷了三個(gè)歷史階段，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府通過(guò)單位制、居街制和人民公社制度對(duì)中國(guó)人實(shí)行全員的行政化管理，那時(shí)我們的社會(huì)治理是秩序有余而活力不足，致使我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)滑向崩潰的邊緣；1978年以來(lái)改革開(kāi)放，從經(jīng)濟(jì)體制改革走向全面的改革，由沿海到內(nèi)地，由南向北的改革一浪高過(guò)一浪，中國(guó)的活力得到釋放，人的勤勞致富的潛能得到充分地發(fā)揮。這時(shí)期是活力有余但是秩序不足，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，人們的利益意識(shí)得到強(qiáng)化，但是社會(huì)體制改革和法制建設(shè)的滯后，道德規(guī)范實(shí)施不力，社會(huì)失去秩序，道德滑坡，摻假制假，食品不安全等現(xiàn)象突出。長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方、某些方面的社會(huì)治理工作在兩個(gè)極端之間徘徊，沒(méi)出問(wèn)題之前沒(méi)人管沒(méi)人問(wèn)，出了重大問(wèn)題后的第一反應(yīng)是尋求政策和立法的禁止，不能擺脫“一管就死、一放就亂”的尷尬局面，沒(méi)能走出一條“管而不死、活而不亂”，既充滿活力又秩序井然的路子來(lái)。維穩(wěn)不僅僅是要消除利益沖突，而更重要的是要設(shè)立規(guī)則；準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)和評(píng)估社會(huì)形勢(shì)才能從容應(yīng)對(duì)；有權(quán)利的保障才有社會(huì)的穩(wěn)定；建立利益均衡機(jī)制；用制度有效地解決問(wèn)題。

2011年之后，中央提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。十八屆三中全會(huì)提出創(chuàng)新社會(huì)治理體制，我們的社會(huì)進(jìn)入到一個(gè)新的歷史時(shí)期:建立科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，既讓社會(huì)充滿活力，又要讓社會(huì)穩(wěn)定有序。構(gòu)建一個(gè)活力與秩序相統(tǒng)一的社會(huì)，需要我們一方面加強(qiáng)法治和道德建設(shè)改革那些不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)的制度，維護(hù)社會(huì)秩序，另一方面，需要我們以巨大的政治勇氣和智慧繼續(xù)全面深化改革，建立公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和分配制度，完善社會(huì)保障制度，努力改善民生，解除人們的后顧之憂，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，極大地釋放社會(huì)的活力，讓人們的創(chuàng)新活力充分涌流，讓人們參與發(fā)展的動(dòng)力競(jìng)相迸發(fā)。

中央強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新”社會(huì)治理，傳遞的是一種嶄新的治理理念：需要正確處理好政府與社會(huì)的關(guān)系，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)下，充分發(fā)揮社會(huì)協(xié)同的作用。需要實(shí)現(xiàn)從“管理管控”到“寓管理于服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府。需要既著眼于社會(huì)的秩序建設(shè)，更重要的是激發(fā)社會(huì)的活力。需要維護(hù)好社會(huì)的穩(wěn)定，還要維護(hù)好群眾的合法權(quán)益。需要推進(jìn)依法治國(guó)，也要發(fā)揮以德治國(guó)的作用，以多種治理方式和方法，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)科學(xué)有效的治理。其目的是最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧的因素，最大限度地激發(fā)社會(huì)的活力，為全面建成小康社會(huì)提供有序穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。 （向春玲 中央黨?？粕绮可鐣?huì)發(fā)展理論教研室教授）