社會治理必須加強制度建設(shè)，制度建設(shè)包括正式的制度安排（法治和規(guī)章制度等）和非正式的制度安排（道德倫理規(guī)范等）。這意味著社會治理的方式多種多樣，有法律、行政、經(jīng)濟、道德、制度規(guī)范等方式和手段。自從有人類社會以來，法治與德治就是相互聯(lián)系、 相互補充、相互促進的社會治理的方式和手段。習(xí)近平總書記指出：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，法律和道德都具有規(guī)范社會行為、維護社會秩序的作用”。

首先，道德是法律的基礎(chǔ)。人們共同的道德規(guī)范和價值取向是法律規(guī)范的主要來源之一；法律的有效執(zhí)行和實施取決于有道德的執(zhí)法人員和遵紀守法的高素質(zhì)公民。

第二，法治是道德的補充與保障。德治是通過對人的教化方式將法律和社會規(guī)范內(nèi)化為人們的自覺行動，是從內(nèi)部規(guī)范人的行為；而對于違背道德規(guī)范的人，需要通過法治強制性的方式從外部約束人的行為、懲罰違法行為，引領(lǐng)道德風(fēng)尚。所以說，道德是人的行為價值取向，法律是人的行為底線，兩者相得益彰，相互補充，共同維護社會的秩序，推動文明的進步。

但是，法律和道德作為兩種不同的社會行為規(guī)范又是有區(qū)別的，具有不同的特點和功能。

首先，法律主要是依靠國家機器的強制力來保證實施，道德則是依靠教化和人的內(nèi)心法則以及社會輿論發(fā)揮規(guī)范人的行為作用。

第二，法律注重對人的行為底限的約束，注重人的外部行為后果；雖然有時也考慮人的主觀動機，但并不單純地調(diào)整人的內(nèi)在思想活動。道德不僅對主體的客觀行為后果進行調(diào)整和規(guī)范，而且更加注重對人的內(nèi)在主觀動機和思想進行調(diào)整和評價，從人的內(nèi)部達到規(guī)范人的行為的目的。

第三，法律和道德調(diào)整的深度和廣度不同。道德規(guī)范存在于一切人的社會生活和社會關(guān)系之中，道德的調(diào)整更具有廣泛性，對人的行為調(diào)節(jié)起著基礎(chǔ)性、經(jīng)常性的作用。法律是少數(shù)成文的道德規(guī)范，法律調(diào)節(jié)不到的一些社會生活行為，則需要道德來調(diào)整。

在傳統(tǒng)的社會中，人們更多地是依靠道德來規(guī)范人的行為，道德倫理是社會管理的主要方式；現(xiàn)代社會中，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們追逐利益的意識增強，破壞道德規(guī)范的行為越來越多，帶有強制性并從外部規(guī)范人的行為的法治日漸成為現(xiàn)代社會社會管理的主要手段。正如習(xí)近平總書記指出：“治理國家、治理社會必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰”。 但是，過去一段時間，我們進行社會管理的手段還比較單一，主要采用行政性手段和強制性手段解決社會矛盾和問題，輕視法治規(guī)范。例如近些年，在城市拆遷過程中，有些地方政府部門不做深入細致的群眾工作，就進行強制拆遷，激發(fā)了與被拆遷群眾的矛盾。黨的十八屆三中全會指出，堅持依法治理,加強法治保障,運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。黨的十八屆四中全會明確提出了全面推進依法治國的總目標，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。為此，要加強社會領(lǐng)域的立法工作，做到社會治理有法可依；增強司法的權(quán)威性，做到有法必依；規(guī)范執(zhí)法行為，堅持執(zhí)法公平，切實維護群眾的合法權(quán)益；加強全民法制教育，提高全民遵紀守法的意識。同時，社會治理創(chuàng)新要加強道德規(guī)范建設(shè)，強化道德對法治文化的支撐作用。強化道德規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)利益關(guān)系、協(xié)調(diào)社會矛盾的作用。強化道德對公民的教化作用。如果公民缺乏基本的道德意識，缺乏社會公德、職業(yè)道德、家庭道德，這個社會將會矛盾叢生。

目前，中國的道德問題凸顯：一些官員道德缺失，表現(xiàn)為以權(quán)謀私、錢權(quán)交易、貪污腐化等；一些商人道德缺失，表現(xiàn)在誠信缺失、坑蒙拐騙、制假販假等；一些公民道德缺失，突出表現(xiàn)在不守公德、見危不救、以怨報德等。為此，在推進國家治理和社會治理的過程中，我們要大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統(tǒng)美德，培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，提高全民族思想道德素質(zhì)，為依法治國創(chuàng)造良好人文環(huán)境。 （作者：向春玲 中央黨?？粕绮可鐣l(fā)展理論教研室教授）