2015年：十七項制度供給喚醒農(nóng)村
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2015年，中共中央、國務院和涉農(nóng)部委辦局，堅持問題導向，聚焦突出問題和明顯短板，回應農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村期盼，接連出臺了十七項重大戰(zhàn)略和重要舉措，對破解農(nóng)業(yè)發(fā)展難題、增強農(nóng)村發(fā)展動力、厚植農(nóng)民發(fā)展優(yōu)勢具有重大指導意義。
（一） 2月1日，中共中央國務院《關于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》。圍繞促進農(nóng)民增收，加大惠農(nóng)政策力度。圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進新農(nóng)村建設。圍繞增添農(nóng)村發(fā)展活力，全面深化農(nóng)村改革。圍繞做好“三農(nóng)”工作，加強農(nóng)村法制建設。
（二） 2月4日，農(nóng)業(yè)部關于扎實做好2015年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的意見》。毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)科技運用水平，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，加強農(nóng)業(yè)法治建設。鼓勵利用財政資金撬動金融保險支農(nóng)，爭取資金用于金融支農(nóng)試點。
（三） 2月11日，農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)村工作領導小組辦公室、財政部、國土部、國務院法制辦、國家檔案局《關于認真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的意見》。用5年左右時間，基本完成土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。2015年在3個整省和27個整縣試點的基礎上，再選擇江蘇、江西、湖北、湖南、甘肅、寧夏、吉林、貴州、河南等9個省(區(qū))開展整省試點。其他省(區(qū)、市)根據(jù)本地情況，擴大開展以縣為單位的整體試點。
（四） 3月23日，中共中央國務院《關于深化供銷合作社綜合改革的決定》。推動供銷合作社由流通服務向全程農(nóng)業(yè)社會化服務延伸，向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務拓展，加快形成綜合性、規(guī)?；⒖沙掷m(xù)的為農(nóng)服務體系，在農(nóng)資供應、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村服務等重點領域和環(huán)節(jié)為農(nóng)民提供便利實惠、安全優(yōu)質(zhì)的服務。
（五） 5月13日，財政部、農(nóng)業(yè)部《關于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項補貼政策的指導意見》。在全國范圍內(nèi)調(diào)整20%的農(nóng)資綜合補貼資金，用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。選擇部分地區(qū)，開展農(nóng)業(yè)“三項補貼”合并為“農(nóng)業(yè)支持保護補貼”試點。
（六） 5月28日，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委、科技部、財政部、國土資源部、環(huán)保部、水利部、國家林業(yè)局《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015-2030年)》。綜合考慮各地農(nóng)業(yè)資源承載力、環(huán)境容量、生態(tài)類型和發(fā)展基礎等因素，全國劃分為優(yōu)化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)和保護發(fā)展區(qū)等三大區(qū)域，因地制宜，梯次推進，分類施策。
（七） 6月2日，財政部《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的指導意見》。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展倉儲及冷鏈物流設施，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸生產(chǎn)營銷網(wǎng)絡。探索對農(nóng)產(chǎn)品電子商務的支持政策，支持企業(yè)建立電子商務平臺及信息化建設。發(fā)揮供銷社優(yōu)勢，與農(nóng)民開展合作式、訂單式生產(chǎn)經(jīng)營服務，搞好產(chǎn)銷對接，農(nóng)社對接。
（八） 6月17日，農(nóng)業(yè)部《全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場綱要》、《中國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展研究報告》。明確不同地區(qū)、不同產(chǎn)品三級市場體系(全國性、區(qū)域性、田頭)的布局條件、布局依據(jù)和實現(xiàn)功能，要與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系發(fā)展相銜接；與農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域布局相銜接；與一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接；與推進農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略實施相銜接。
（九） 6月21日，國務院辦公廳《關于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》。支持農(nóng)民工、大學生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促就業(yè)，增收入，打開新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設協(xié)同發(fā)展新局面。
（十） 6月30日，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室《關于調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相關政策的通知》。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，由省級農(nóng)發(fā)機構組織項目申報和審核批復。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、社會化服務組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，可納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持范圍，不受獨立法人資格條件限制。單個財政補助項目，財政資金申請額度不高于自籌資金額度。單個貸款貼息項目，貸款額度一般不高于1億元人民幣。
（十—） 8月7日，國務院辦公廳《關于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》。以發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營為核心，以構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系為重點。把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量效益并重。
（十二） 8月17日，農(nóng)業(yè)部《主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化推進行動的意見》。到2020年，力爭全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到68%以上。其中，三大糧食作物耕種收綜合機械化水平均達到80%以上。在主要農(nóng)作物的優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)，建設500個左右率先基本實現(xiàn)生產(chǎn)全程機械化的示范縣。在有條件的省份整省推進，率先基本實現(xiàn)全省(自治區(qū)、直轄市)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化。
（十三） 8月24日，國務院《關于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點的指導意見》。按照所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置和經(jīng)營權流轉(zhuǎn)有關要求，深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，穩(wěn)妥有序開展“兩權”抵押貸款業(yè)務，有效盤活農(nóng)村資源、資金、資產(chǎn)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中長期和規(guī)?；?jīng)營的資金投入，為穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革提供經(jīng)驗和模式。
（十四） 8月28日，國務院《關于推進國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化、建設法治化營商環(huán)境的意見》。統(tǒng)籌規(guī)劃，整合商務、供銷、郵政等各方面資源，加強農(nóng)村地區(qū)商業(yè)網(wǎng)點建設。加強對貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和革命老區(qū)市場建設的支持，保障居民基本商業(yè)服務需要。以食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品以及其他對消費者生命健康有較大影響的商品為重點，利用物聯(lián)網(wǎng)等信息技術建設來源可追、去向可查、責任可究的信息鏈條，逐步增加可追溯商品品種。
（十五） 9月1日，商務部、國土資源部、住建部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、稅務總局、質(zhì)檢總局、國家標準委、供銷合作總社《全國農(nóng)產(chǎn)品市場體系發(fā)展規(guī)劃》。在全國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、集散和消費集中區(qū)域，布局100個左右骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和8個市場集群，形成全國網(wǎng)與區(qū)域網(wǎng)相結合、公益性和市場化相結合、實體網(wǎng)與虛擬網(wǎng)相結合、批發(fā)網(wǎng)絡與零售網(wǎng)絡相結合的全國農(nóng)產(chǎn)品市場體系。
（十六） 10月28日，農(nóng)業(yè)部、共青團、人社部《關于開展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動的通知》。以促進農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)、帶動農(nóng)民增收致富為目標，以農(nóng)村青年為主體，以縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為重點區(qū)域，支持農(nóng)村青年創(chuàng)辦領辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和小微企業(yè)等市場主體，發(fā)展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)，加強政策扶持、產(chǎn)業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)服務，為推進農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富和全面建成小康社會提供有力支撐。
（十七） 11月2日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》。到2020年，農(nóng)村各類所有制經(jīng)濟尤其是農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權和農(nóng)民財產(chǎn)權的保護制度更加完善，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)業(yè)支持保護體系、農(nóng)業(yè)社會化服務體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立，農(nóng)村社會治理體系和農(nóng)村基層組織制度更加完善，農(nóng)民民主權利得到更好保障，農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律法規(guī)進一步完善并加強，農(nóng)村基層法治水平進一步提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平進一步提升，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展更具活力。
盡管鄉(xiāng)土中國正在經(jīng)歷千年未有之變局，但農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板。人口多、底子薄、發(fā)展不平衡仍是基本國情，農(nóng)村恰恰是這一基本國情的最大實際。農(nóng)業(yè)基礎穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)，整個大局才有保障，各項工作才會主動，這就是為什么2015年接連出臺十七項重大戰(zhàn)略和重要舉措的原因所在。在邁向現(xiàn)代化的進程中，農(nóng)村不能掉隊。在同心共筑中國夢的進程中，不能沒有9億農(nóng)民的夢想構筑。有了紅火的產(chǎn)業(yè)、美麗的家園、越來越鼓的腰包，有了各項權益的切實保障，農(nóng)民才能在希望的田野上不斷生長夢想，收獲幸福。(彭真懷: 新常態(tài)智庫研究院院長)