2015年12月20至21日，時(shí)隔37年，中央城市工作會(huì)議再度召開。會(huì)議明確了城市工作的指導(dǎo)思想、總體思路、重點(diǎn)任務(wù)；在充分認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)之上，為根治“城市病”開出了五大統(tǒng)籌藥方，讓城市更宜居，讓城市更健康。

城市，讓生活更美好

城市即文明，西方社會(huì)“文明”一詞，就源于拉丁文的“Civitas”（意為“城市”）。城市是人類的文明結(jié)晶、智慧創(chuàng)造和發(fā)展進(jìn)步的核心標(biāo)志。古代先哲亞里士多德曾說：“人們來(lái)到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好?！泵绹?guó)現(xiàn)代哲學(xué)家路易斯?芒福德說過：“城市是一種特殊的構(gòu)造，這種構(gòu)造致密而緊湊，專門用來(lái)流傳人類文明的成果?！?/p>

千百年來(lái)，城市一直承載著人類對(duì)美好生活的夢(mèng)想和期盼，從古代“烏托邦”，到近代“理想城市”，再到當(dāng)代“生態(tài)城市”、“綠色城市”、“宜居城市”、“和諧城市”和“智慧城市”等，都是讓人類在城市生活的更美好。聯(lián)合國(guó)人居組織1996年發(fā)布的《伊斯坦布爾宣言》強(qiáng)調(diào)：我們的城市必須成為人類能夠過上有尊嚴(yán)的、健康、安全、幸福和充滿希望的美滿生活的地方。中國(guó)2010年上海世界博覽會(huì)的主題就是“城市，讓生活更美好！”讓城市和諧宜居更美好，是當(dāng)代世界各國(guó)城市發(fā)展、建設(shè)和治理的共同追求和價(jià)值所在。

失調(diào)，讓城市痛與病

改革開放以來(lái)，我國(guó)開啟了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市發(fā)展和建設(shè)日新月異，波瀾壯闊，取得了舉世矚目的成就。然而，由于沒有充分科學(xué)地認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，沒有充分科學(xué)地汲取世界發(fā)達(dá)國(guó)家在城市化過程的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，在城市空間均衡布局和優(yōu)化、城市發(fā)展速度和節(jié)奏把控、城市規(guī)模等級(jí)和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、城市管理和治理的過程之中，出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的失調(diào)、失衡和失序現(xiàn)象。

從中醫(yī)角度來(lái)講，氣血不通則痛，關(guān)系失調(diào)則病。城市是同人一樣的生命體，城市機(jī)體氣血失調(diào)、失衡和失序，讓城市“痛”與“病”?！俺鞘胁　边@一世界性的城市“頑疾”，在我國(guó)城市中間大面積的迅速爆發(fā)出來(lái)?！俺鞘胁　鄙傻恼T因多元，表象多樣，病灶各異，如人口擁擠、交通堵塞、就業(yè)困難、住房緊張、環(huán)境污染、生態(tài)破壞、千城一面、兩極分化、衛(wèi)生惡化等，“城市病”大有高發(fā)、高危之勢(shì)。特別是近年來(lái)，北京、上海、廣州等一線城市，在“攤大餅”式的快速膨脹和無(wú)序擴(kuò)張之中，人滿為患，車滿為患，交通癱瘓，資源短缺，環(huán)境污染，垃圾圍城，安全脆弱，內(nèi)澇泛濫，應(yīng)急滯后，房?jī)r(jià)高企，公共服務(wù)匱乏，看病難上學(xué)難等典型“大城市病”尤其突出?！拔以谶@里歡笑，也在這里哭泣；我在這里活著，也在這里死去。”《北京，北京》這首流行歌曲唱出了人們對(duì)于“首堵”北京的復(fù)雜情感體驗(yàn)。

從發(fā)達(dá)國(guó)家城市化發(fā)展的一般規(guī)律看，我國(guó)現(xiàn)在開始進(jìn)入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期。目前，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已接近55％，與國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家80％左右的高城鎮(zhèn)化率相比，未來(lái)發(fā)展空間依然很大。今后還將有大量人口不斷進(jìn)入城市，城市人口將逐步達(dá)到70%左右。城市和城市化作為全面建成小康社會(huì)、加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的“火車頭”，目前當(dāng)務(wù)之急是要貫徹和落實(shí)“尊重一個(gè)規(guī)律，落實(shí)五大統(tǒng)籌”的中央城市工作會(huì)議精神，著力解決城市發(fā)展、建設(shè)和治理過程日益嚴(yán)重的失調(diào)、失衡和失序等病癥，從根本上有效化解各種“城市病”。

統(tǒng)籌，讓城市更健康

健康是指人身心處于一種良好的運(yùn)行狀態(tài)。城市作為一個(gè)復(fù)雜的、高級(jí)的生命組織系統(tǒng)，城市健康是指城市一種良好的運(yùn)行狀態(tài)，它更多地體現(xiàn)為城市“人口-自然-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)”復(fù)雜子系統(tǒng)各個(gè)組成部分之間的平衡、協(xié)調(diào)、和諧，平衡、協(xié)調(diào)、和諧是城市運(yùn)行狀態(tài)良好、城市健康的基本標(biāo)志。《黃帝四經(jīng)?道法》曰：“應(yīng)化之道，平衡而止。輕重不稱，是謂失道。”根治“城市病”，讓城市早日康復(fù)，讓城市更加健康，不能“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，需要統(tǒng)籌施策。統(tǒng)籌之道其核心思想就是“辨證施治”，是醫(yī)治失調(diào)，尋求平衡之道，就是尋求“損有余而補(bǔ)不足”的天之道。

中央城市工作會(huì)議明確提出，必須認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，城市工作是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有在統(tǒng)籌上下功夫，在重點(diǎn)上求突破，才能讓城市發(fā)展更健康、更宜居和更可持續(xù)。這次中央工作會(huì)議提出的“五大統(tǒng)籌藥方”是治理“城市病”的根本之策，即統(tǒng)籌好空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，以提高城市工作全局性；統(tǒng)籌好規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，以提高城市工作的系統(tǒng)性；統(tǒng)籌好改革、科技、文化三大動(dòng)力，以提高城市發(fā)展持續(xù)性；統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，以提高城市發(fā)展的宜居性；統(tǒng)籌好政府、社會(huì)、市民三大主體，以提高各方推動(dòng)城市發(fā)展的積極性。

統(tǒng)籌施策，讓城市更健康，就是促進(jìn)城市“生態(tài)-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)”三位一體的健康。首先，促進(jìn)生態(tài)更健康。就是要遵循城市自然生態(tài)規(guī)律，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，改善城市生態(tài)環(huán)境。要以自然為美，把好山好水好風(fēng)光融入城市，要大力開展生態(tài)修復(fù)，讓城市再現(xiàn)綠水青山，為市民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品，從根本上消除城市生態(tài)赤字，實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)服務(wù)保值增值。努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。其次，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更健康。就是要綠化城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建以綠色經(jīng)濟(jì)為特征的城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，讓城市經(jīng)濟(jì)更加的綠色化、生態(tài)化、循環(huán)化和低碳化。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為支撐，降低資源環(huán)境代謝強(qiáng)度，堅(jiān)持集約發(fā)展。推進(jìn)城市“精明增長(zhǎng)”、“緊湊發(fā)展”，逐步實(shí)現(xiàn)城市資源消耗“零增長(zhǎng)”，城市發(fā)展與資源消耗徹底“脫鉤”。第三，促進(jìn)社會(huì)更健康。就是堅(jiān)持堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持人民城市為人民。遵循城市社會(huì)發(fā)展規(guī)律，倡導(dǎo)包容性發(fā)展，創(chuàng)造更加公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，享受人人平等的公共服務(wù)，普遍增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)歷史文脈，保護(hù)文化遺產(chǎn)，留住文化“基因”，打造中國(guó)特色城市的精氣神。（作者：楊多貴 中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所研究員）