解讀新《大氣污染防治法》 規(guī)劃先行區(qū)域聯(lián)防
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中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊（王振紅）2016年1月1日起，新修訂的《大氣污染防治法》正式實(shí)施，這也是新《環(huán)保法》通過以后修改的第一部單項(xiàng)法。新《大氣法》被稱為“史上最嚴(yán)”，嚴(yán)在哪里？如何理解新《大氣法》提出的“規(guī)劃先行”？ 在我國(guó)，大氣污染的重要來(lái)源是哪些？新《大氣法》會(huì)影響哪些行業(yè)的發(fā)展？法案的實(shí)施對(duì)霧霾的治理有哪些推進(jìn)作用？如何“建立重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制”？針對(duì)此，中國(guó)科學(xué)院水利部水土保持研究所王飛副研究員接受了記者的專訪。
中國(guó)科學(xué)院水利部水土保持研究所王飛副研究員
記者：2016年1月1日起，新修訂的《大氣污染防治法》正式實(shí)施，這也是新《環(huán)保法》通過以后修改的第一部單項(xiàng)法。新《大氣法》被稱為“史上最嚴(yán)”，嚴(yán)在哪兒？
王飛：近幾十年來(lái)，我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展很快，能源和資源開發(fā)和利用以及土地利用和覆被變化規(guī)模和速度也隨之?dāng)U大和加快，相應(yīng)的環(huán)境問題產(chǎn)生及其影響也有很大變化，我國(guó)環(huán)境法也隨之不斷修訂和完善。從1987年我國(guó)獨(dú)立成文的《大氣污染防治法》制定和頒布以來(lái)，也分別于1995年和2000年修訂過兩次。即便如此，我國(guó)環(huán)境法規(guī)和治理進(jìn)展依舊不能應(yīng)對(duì)新的環(huán)境問題及其誘發(fā)次生社會(huì)問題，因此，需要采取更嚴(yán)格措施來(lái)保護(hù)環(huán)境。從這個(gè)意義上說(shuō)，“史上最嚴(yán)” 并非嘩眾取寵的噱頭，而是法律逐步健全和完善的過程。
具體而言，新修訂的《大氣污染防治法》稱為“史上最嚴(yán)”，主要至少表現(xiàn)在四個(gè)方面：對(duì)政府要求最嚴(yán)、對(duì)污染源控制最嚴(yán)、對(duì)污染量控制最嚴(yán)和對(duì)違法行為處罰最嚴(yán)。
記者：能詳細(xì)解釋一下這四個(gè)“嚴(yán)”嗎？
王飛：“對(duì)政府要求最嚴(yán)”是新修訂的《大氣污染防治法》對(duì)執(zhí)行主體管理的最大特色，“嚴(yán)”表現(xiàn)在對(duì)公共事務(wù)職能的約束上。環(huán)境作為公共資源和社會(huì)保障，依靠任何單一行政部門都不能妥善解決，只有通過政府統(tǒng)一管理，才能把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)等各個(gè)要素綜合考慮，促進(jìn)自然-社會(huì)復(fù)合體的可持續(xù)發(fā)展，減少“先經(jīng)濟(jì)后環(huán)境”和“先破壞再治理”的不良現(xiàn)象。新修訂的《大氣污染防治法》在以前“必須將大氣環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”、“地方各級(jí)人民政府對(duì)本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”和“大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理”的基礎(chǔ)上，明確提出政府部門要“加大對(duì)大氣污染防治的財(cái)政投入”，而且“對(duì)省、自治區(qū)、直轄市大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核”，并“對(duì)超過國(guó)家重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國(guó)家下達(dá)的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的地區(qū)，省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門約談該地區(qū)人民政府的主要負(fù)責(zé)人”，從而把環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升到同等重要的水平，并且通過“考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開”和“約談情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開”等措施，嚴(yán)格行政主體的社會(huì)監(jiān)督，從而保證各級(jí)政府在法律執(zhí)行上的嚴(yán)肅性。
“對(duì)污染源控制最嚴(yán)”包括了各類大氣污染物來(lái)源和污染物類型，“嚴(yán)”表現(xiàn)在對(duì)污染的行業(yè)和數(shù)量上。與2000年修訂的《大氣污染防治法》不同，新修訂《大氣污染防治法》系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)了各類污染源，包括“燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車船、揚(yáng)塵、農(nóng)業(yè)等”，覆蓋了我國(guó)主要的污染源的類型和產(chǎn)業(yè)；同時(shí)對(duì)“顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、氨等大氣污染物和溫室氣體實(shí)施協(xié)同控制”，也涵蓋了對(duì)大氣環(huán)境產(chǎn)生破壞的各類污染物類型。這種嚴(yán)格，一方面顯示出新修訂《大氣污染防治法》在保護(hù)和改善環(huán)境，防治大氣污染上的綜合性和整體性，也突出了防治項(xiàng)目上的完備性和針對(duì)性，尤其在控制“溫室氣體”方面，更表明法律在針對(duì)改善大氣環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化方面的責(zé)任意識(shí)。
“對(duì)污染量控制最嚴(yán)”集中表現(xiàn)在對(duì)總量的理解上，“嚴(yán)”表現(xiàn)在總量控制確定方法上。2000年《大氣污染防治法》提出“國(guó)家采取措施，有計(jì)劃地控制或者逐步削減各地方主要大氣污染物的排放總量”更多集中在減少上，但對(duì)污染嚴(yán)重的地區(qū)，即使“排放總量”有所減少，但可能還會(huì)有或者長(zhǎng)期存在“大氣污染超標(biāo)”問題。新修訂《大氣污染防治法》明確要求“向大氣排放污染物的，應(yīng)當(dāng)符合大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”，而“大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”要以“應(yīng)當(dāng)以保障公眾健康和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為宗旨”，“應(yīng)當(dāng)以大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件為依據(jù)”，也就是說(shuō)，新法所控制的污染量直接是以“大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”要求為基準(zhǔn)，也嚴(yán)格排出了一些企業(yè)和地方存在的“逐漸減小污染排放，逐漸較少大氣污染為害”的僥幸心理。
“對(duì)違法行為處罰最嚴(yán)”主要顯示國(guó)家對(duì)新修訂《大氣污染防治法》的執(zhí)法力度。通過嚴(yán)厲處罰，可以改變以往環(huán)境污染“違法成本低，守法成本高”的怪狀，也將從根本上杜絕“交了罰款繼續(xù)污染”的現(xiàn)象。除了對(duì)相關(guān)政府部門“省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門約談該地區(qū)人民政府的主要負(fù)責(zé)人，并暫停審批該地區(qū)新增重點(diǎn)大氣污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件”等行政處罰外，新《大氣污染防治法》具體的處罰行為和種類接近90種，規(guī)定了大量有針對(duì)性的措施，并設(shè)定了相應(yīng)的處罰責(zé)任。這一點(diǎn)大家討論很多，比如：該法取消了2000年版中對(duì)造成大氣污染事故企業(yè)事業(yè)單位罰款 “最高不超過50萬(wàn)元”的封頂限額，增加了“按日連續(xù)處罰”的規(guī)定。同時(shí)，新法還增加了其它罰款新規(guī)定，具體包括對(duì)責(zé)任人進(jìn)行處罰和對(duì)后果嚴(yán)重事故的污染后果，按照直接損失的加倍處罰等等。