中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 國家發(fā)展改革委政研室（新聞辦）于2016年1月8日召開新聞發(fā)布會，解讀《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，并回答記者提問。

李樸民表示，當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升，資源環(huán)境約束增強(qiáng)，國際農(nóng)產(chǎn)品市場影響加深，依靠拼資源、拼投入的粗放式農(nóng)業(yè)發(fā)展道路已難以為繼，迫切需要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和全面建成小康社會提供重要支撐。

去年底，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》?！吨笇?dǎo)意見》共六個部分、27條內(nèi)容。第一部分是總體要求，提出了指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，明確到2020年，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密、產(chǎn)城融合更加協(xié)調(diào)的新格局基本形成，農(nóng)業(yè)競爭力明顯提高，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村活力顯著增強(qiáng)。

《指導(dǎo)意見》第二部分至第六部分提出了推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展5個方面的重點(diǎn)任務(wù)，共24條具體措施。主要是圍繞加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合這一主線，從發(fā)展多類型方式、培育多元化主體、建立多形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、完善多渠道服務(wù)、健全多層次推進(jìn)機(jī)制等方面，提出了一系列政策措施。

主要有五個方面：一是著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，發(fā)展多類型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式；二是強(qiáng)化農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場基礎(chǔ)作用，支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，發(fā)揮供銷合作社綜合服務(wù)優(yōu)勢，積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，鼓勵社會資本投入，培育多元化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體；三是創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵發(fā)展股份合作，強(qiáng)化工商企業(yè)社會責(zé)任，健全風(fēng)險防范機(jī)制，建立多形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；四是搭建公共服務(wù)平臺，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，強(qiáng)化人才和科技支撐，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善多渠道農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)；五是開展試點(diǎn)示范，落實(shí)地方責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)作，加大對產(chǎn)業(yè)融合的財(cái)稅、土地和投入支持力度，健全農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合推進(jìn)機(jī)制。

《指導(dǎo)意見》的頒布和實(shí)施為貫徹落實(shí)新理念、加快推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，拓寬農(nóng)民增收渠道，都具有非常重要的指導(dǎo)意義。

李樸民指出，為貫徹落實(shí)好《指導(dǎo)意見》要求，下一步，國家發(fā)展改革委將重點(diǎn)從以下四個方面推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

一是積極推進(jìn)產(chǎn)城融合。將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，培育文化旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流等專業(yè)特色小城鎮(zhèn)，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是啟動實(shí)施“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點(diǎn)示范工程。圍繞模式探索、主體培育和政策創(chuàng)新，形成一批可復(fù)制、可推廣的商業(yè)模式。

三是繼續(xù)發(fā)揮專項(xiàng)建設(shè)基金帶動作用。要在去年工作基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善辦法，加大對產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型業(yè)態(tài)等的支持力度，并把與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制作為項(xiàng)目支持的前提條件，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

四是研究設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投資基金。創(chuàng)新中央預(yù)算內(nèi)投資方式，充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的杠桿作用，研究設(shè)立專門的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投資基金，引導(dǎo)社會資本投向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展領(lǐng)域。