對(duì)話:“率先達(dá)峰城市” 低碳發(fā)展路徑
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中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊 (記者 焦夢(mèng))近日，綠色創(chuàng)新發(fā)展中心發(fā)布《中國(guó)“率先達(dá)峰城市聯(lián)盟”低碳發(fā)展政策實(shí)踐》報(bào)告，認(rèn)為“率先達(dá)峰城市聯(lián)盟”的城市成員作為國(guó)家低碳試點(diǎn)城市，初步建立了符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的低碳發(fā)展政策體系。城市發(fā)展與應(yīng)對(duì)氣候變化有著什么樣的關(guān)系？中國(guó)城市在低碳發(fā)展方面都做出了哪些努力？“率先達(dá)峰城市”各自在哪年達(dá)峰，在低碳發(fā)展方面應(yīng)該發(fā)揮何種作用？為此，記者專訪了綠色創(chuàng)新發(fā)展中心執(zhí)行主任胡敏、高級(jí)分析師楊鸝和李昂，聽他們暢談城市低碳發(fā)展的實(shí)踐路徑。
記者：城市發(fā)展與應(yīng)對(duì)氣候變化有什么樣的關(guān)系？
李昂：城市地區(qū)聚居著全世界一半的人口，但經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值大約占到全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的80%，能源消耗量和能源相關(guān)的溫室氣體排放量約為全球總和的70%。未來20年，預(yù)計(jì)全球人口凈增長(zhǎng)幾乎全部來自城市地區(qū)，每周新增人口數(shù)約為140萬（接近斯德哥爾摩的居民總數(shù)）。截至2050 年，城市人口將會(huì)至少增長(zhǎng)25億，約占全球總?cè)丝诘?span lang="EN-US">2/3。
據(jù)《2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到54.77%，常住人口近7.5億人。而《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》中提出，中國(guó)2020年的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%，到2030年，這個(gè)數(shù)字可能達(dá)到70%左右。這意味著，未來15年中，將有3.5億人移居城市。城鎮(zhèn)化率的提高不僅意味著城鎮(zhèn)人口比重的增長(zhǎng)，更涉及到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和居民消費(fèi)行為等諸多方面的變化，進(jìn)一步影響中國(guó)的能源消費(fèi)和碳排放。也就是說，城市的低碳發(fā)展將對(duì)中國(guó)乃至全球應(yīng)對(duì)氣候變化產(chǎn)生至關(guān)重要的作用。
習(xí)近平主席在2015年巴黎氣候變化大會(huì)開幕式上指出，過去幾十年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活發(fā)生了深刻變化，但也承擔(dān)了資源環(huán)境方面的代價(jià)。鑒往知來，中國(guó)正在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。中國(guó)把應(yīng)對(duì)氣候變化融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，堅(jiān)持減緩和適應(yīng)氣候變化并重，通過法律、行政、技術(shù)、市場(chǎng)等多種手段，全力推進(jìn)各項(xiàng)工作。
記者：中國(guó)城市在低碳發(fā)展方面都做出了哪些努力？
胡敏：中國(guó)自2010年啟動(dòng)低碳城市試點(diǎn)項(xiàng)目，先后兩批共36個(gè)城市，6個(gè)省份成為試點(diǎn)地區(qū)。這些地區(qū)作為低碳發(fā)展的先行者，其中13個(gè)試點(diǎn)建立了低碳發(fā)展專項(xiàng)資金,36個(gè)試點(diǎn)建立起碳減排控制目標(biāo)分解考核機(jī)制,試點(diǎn)省市均已明確提出峰值目標(biāo)或正在研究提出峰值目標(biāo),其中大部分省市提出的峰值年份在2025年及2025年以前。對(duì)于主要排放行業(yè)，城市也開展了有針對(duì)性的工作。例如：國(guó)家修訂《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》,制定發(fā)布《綠色商店建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》,北京、重慶、江蘇、浙江、深圳等地開始在城鎮(zhèn)新建民用建筑中強(qiáng)制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),累計(jì)強(qiáng)制推廣綠色建筑面積近4億平方米；截至2015年6月底,全國(guó)共有3241個(gè)項(xiàng)目獲得綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí),總建筑面積超過3.7億平方米。在低碳交通領(lǐng)域，新增江蘇、浙江、山東、遼寧等4個(gè)綠色交通省,天津、邯鄲、濟(jì)源、鞍山、蚌埠等17個(gè)綠色交通城市,加上之前參加"公交都市創(chuàng)建示范”、“低碳交通運(yùn)輸體系試點(diǎn)”的城市，全國(guó)已經(jīng)有百余個(gè)城市在低碳交通進(jìn)行探索和實(shí)踐。同時(shí)，城市在新能源利用、生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)等方面也開展了很多創(chuàng)新性的工作。
此外，截至2014年底,北京、上海、天津、重慶、廣東、深圳和湖北7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)均發(fā)布了地方碳交易管理辦法,共納入控排企業(yè)和單位1900多家,分配碳排放配額約12億噸。
通過以上城市努力，我們可以看到，地區(qū)和城市正逐漸涌現(xiàn)成為氣候行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者。一方面，它們成為了氣候解決方案的實(shí)驗(yàn)室和孵化器，另一方面，這些有代表性的方案也能及時(shí)回應(yīng)不同地區(qū)所面臨的挑戰(zhàn)。加之有效的傳播和交流，地區(qū)和城市的收獲及經(jīng)驗(yàn)將能產(chǎn)生更深遠(yuǎn)的影響。
記者：在去年第一屆中美氣候領(lǐng)導(dǎo)峰會(huì)上，為支持中國(guó)在2030年前后二氧化碳排放達(dá)到峰值，北京、深圳、廣州、四川等11個(gè)省、市共同發(fā)起成立“率先達(dá)峰城市聯(lián)盟”?！奥氏冗_(dá)峰城市”各自在哪年達(dá)峰，這些城市在低碳發(fā)展方面應(yīng)該發(fā)揮何種作用？
楊鸝：我國(guó)11個(gè)省市（北京市、四川省、海南省、深圳市、武漢市、廣州市、貴陽(yáng)市、鎮(zhèn)江市、金昌市、延安市、吉林市）共同發(fā)起成立“率先達(dá)峰城市聯(lián)盟 (APPC)”。北京、廣州和鎮(zhèn)江承諾到2020年實(shí)現(xiàn)排放峰值，比國(guó)家達(dá)峰年份提前約10年；深圳和武漢將于2022年達(dá)到二氧化碳排放峰值；貴陽(yáng)、吉林和金昌將最晚達(dá)峰年份確定為2025年，延安為2029年；四川省、海南省提出將于2030年實(shí)現(xiàn)峰值，這將為我國(guó)2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值提供強(qiáng)有力的支持。
率先達(dá)峰城市可為當(dāng)下城市低碳發(fā)展路徑和實(shí)踐提供樣本，包括低碳發(fā)展理念，低碳發(fā)展規(guī)劃和行動(dòng)方案，溫室氣體排放清單報(bào)告制度，低碳管理體制機(jī)制創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，工業(yè)能效提升，綠色建筑和節(jié)能建筑推廣，低碳交通、低碳消費(fèi)等方面。在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍放緩的形勢(shì)下，城市面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)等方面的壓力，提前達(dá)峰并不是容易達(dá)到的目標(biāo)。城市需要采取更有力的行政措施和市場(chǎng)手段，提高能效和可再生能源消費(fèi)比重，減弱城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活對(duì)化石能源的依賴。
記者：是否有一些原則或者經(jīng)驗(yàn)對(duì)于城市低碳發(fā)展特別有效？
胡敏：根據(jù)低碳試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為每個(gè)城市都需要做科學(xué)的、跟社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合的低碳規(guī)劃。根據(jù)我們的觀察，地方研究機(jī)構(gòu)和獨(dú)立智庫(kù)在制定規(guī)劃的過程中扮演著非常重要的角色，政策制定者往往對(duì)基于科學(xué)研究的規(guī)劃更有信心。
此外，國(guó)家應(yīng)該建立基于最佳政策實(shí)踐的指標(biāo)體系：其中，重點(diǎn)行業(yè)指標(biāo)也應(yīng)該反映在指標(biāo)體系中，如：工業(yè)、交通、建筑、電力等；在簡(jiǎn)政放權(quán)的過程中，政府應(yīng)更多采用以終端效能為依據(jù)的指標(biāo)。
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