中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng)訊 日前，中改院發(fā)布《中國(guó)改革研究報(bào)告2016》，以“轉(zhuǎn)型闖關(guān)——‘十三五’：結(jié)構(gòu)性改革歷史挑戰(zhàn)”為主題，力圖客觀分析“十三五”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本趨勢(shì)和面臨的重大挑戰(zhàn)。中改院院長(zhǎng)遲福林指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力在于結(jié)構(gòu)變化和制度創(chuàng)新，而戶籍人口城鎮(zhèn)化的新格局將為我國(guó)全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

遲福林教授指出，我國(guó)將推進(jìn)規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型?！搬尫判滦枨?、創(chuàng)造新供給”的一個(gè)重要載體是人口城鎮(zhèn)化。按照十八屆五中全會(huì)提出“十三五”期間加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率的要求，深化戶籍制度改革、加快推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，“十三五”戶籍人口城鎮(zhèn)化率有可能每年以不低于2個(gè)百分點(diǎn)的速度提升。估計(jì)到2020年，我國(guó)規(guī)模城鎮(zhèn)化率將有可能超過(guò)60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率將由2014年的36.6%提高到50%左右。同時(shí)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，戶籍人口城鎮(zhèn)化率要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革的進(jìn)程相適應(yīng)，要與全面小康社會(huì)的進(jìn)程相適應(yīng)，也要與要與國(guó)際平均發(fā)展水平相適應(yīng)。

遲福林教授強(qiáng)調(diào)，戶籍人口城鎮(zhèn)化新格局產(chǎn)生的關(guān)鍵是“讓農(nóng)民工成為歷史”。我國(guó)是一個(gè)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的大國(guó)，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，首先在于“讓農(nóng)民工成為歷史”。這就需要“十三五”期間加快相關(guān)政策的落地，實(shí)現(xiàn)中央確定的使1億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的目標(biāo)。如果近兩年能有效解決這1億農(nóng)民工的問(wèn)題，“十三五”戶籍人口城鎮(zhèn)化就會(huì)有重大突破。

遲福林教授認(rèn)為，我國(guó)深化戶籍制度的改革要有新思路。十八屆五中全會(huì)《建議》中有兩個(gè)提法特別重要：一是深化戶籍制度改革；二是實(shí)施居住證制度?！笆濉鄙罨瘧艏贫雀母镆卦谕七M(jìn)三個(gè)方面的重要轉(zhuǎn)變：一是由對(duì)人口的控制轉(zhuǎn)向?qū)θ丝诘姆?wù)與管理；二是由城鄉(xiāng)二元戶籍制度轉(zhuǎn)向全面實(shí)施居住證制度；三是由治安部門(mén)管理為主轉(zhuǎn)向人口服務(wù)部門(mén)的管理為主。（孫渴）