隨著云計算、云存儲、物聯網等新技術的應用，人們通過社交網絡、電子商務平臺及移動智能終端、傳感器等途徑搜集、處理的各種數據呈爆炸性增長，數據跨境流動和儲存更加日?；捅憬莼?。在大數據時代，數據安全面臨更為嚴峻的挑戰(zhàn)。數據主權將成為各國對數據及相關技術、基礎設施等進行進行治理和管轄的基礎。

麥肯錫預測，預計到2020年，全球數據使用量將達到約40ZB（1ZB=10億TB）將涵蓋經濟社會發(fā)展各個領域，成為新的重要驅動力。大數據時代，國與國競爭焦點正從對資本、土地、人口、資源/能源的爭奪轉向對大數據的爭奪上，制信（數）權成為既制陸權、制海權、制空權之后的新制權。

當前，借助大數據革命，美國等發(fā)達國家全球數據監(jiān)控能力升級，從而造成我國數據安全和數據防御風險上升。以美國為例，過去，美國一直借助互聯網手段和信息技術對全球數據情報進行監(jiān)控，先后推出《網絡空間國際戰(zhàn)略》、《網絡空間國際行動》等重要戰(zhàn)略規(guī)劃，確保自身在網絡空間和數據空間的主導地位。大數據革命對于美國實現這一戰(zhàn)略目標來說，是一把“利器”，可以大幅提升自身的全球數據采集能力、監(jiān)控能力、分析能力，從而對我國大數據安全、大數據資產流失造成更大風險。

根據中國互聯網新聞研究中心發(fā)表的《美國全球監(jiān)聽行動紀錄》揭露，美國政府長期以來對中國進行的商業(yè)網絡攻擊。2009年初，美國國家安全局啟動了一項針對中國華為公司的大規(guī)模行動，成功滲透進了華為公司的計算機網絡，復制了超過1400個客戶的資料和工程師使用的內部培訓文件，竊取了華為公司包括高管在內的很大部分員工的電子郵件，還獲得了個別華為產品的源代碼。

此外，在進出口商品和服務中的經濟安全風險日益加大。中國經濟持續(xù)高速發(fā)展，在很大程度上得益于積極利用了國外的先進設備和技術，以及發(fā)達國家成熟的管理和服務。例如美國企業(yè)IBM 服務器、英特爾電腦設備、思科的通訊設備產品、微軟的操作系統(tǒng)等等，這些外國產品都幾乎壟斷了中國的相關市場?！吨袊洕托畔⒒费芯糠Q，中國的信息安全在以思科為代表的美國“八大金剛”（思科、IBM、Google、高通、英特爾、蘋果、Oracle、微軟）面前形同虛設。這些企業(yè)直接或者間接與美國安全部門有聯系和合作，必要時，可以利用他們的產品與服務獲取中國政府和企業(yè)的包括敏感經濟信息在內的各種信息，甚至可以直接對中國的相關設備進行攻擊。

我們認為，未來大數據時代的信息、數據和網絡安全需關注幾大重點：第一、全球數據治理問題。大數據時代，數據存儲和應用方式出現新的變化，有的是跨地域甚至是跨國界的。數據治理問題既十分突出，又特別重要。對此，政策制定需要處理好三個“權益”。一是要正視霸權，即要清醒認識到我國在網絡控制權、關鍵技術和高端設備等方面，還受制于發(fā)達國家。二是要明確數據主權，數據作為一種重要的戰(zhàn)略資源，無論是個人擁有還是國家擁有，都要納入到主權范圍里面來考慮。有主權不一定能夠管治。比如：數據存到國外，云計算跨越國境，可能不在你的主權范圍之內。權力如何讓渡？關鍵是要有治權，要區(qū)別對待不同的數據，對確需保護的數據，必須要有切實可靠的手段進行有效管理。如果做不到對數據的有效管理，大數據就必然面臨大失控的危險。

第二，數據責任分擔問題。這一問題涉及安全風險的分散。信息安全風險存在于數據的全生命周期之中，從技術思路、產品開發(fā)、用戶使用、服務管理，各個環(huán)節(jié)均要分擔相應的安全責任。大數據的安全問題涉及政府、相關企業(yè)、網絡運營商、服務提供者，以及數據產生者、使用者等方方面面，必須對各自的安全責任有明晰的政策界定。

第三，新的基礎設施問題。大數據的發(fā)展離不開電信網絡、IDC，甚至工控系統(tǒng)等關鍵基礎設施，其安全可靠同樣依賴于這些基礎設施，受供應鏈全球化、產業(yè)私有化的影響，網絡與關鍵基礎設施間的安全日趨復雜，一國的大數據可能存放在別國的網絡中，一國的基礎設施可能同時服務于多個國家，高度的全球相互依賴性，挑戰(zhàn)原有的國家主權觀念。所以關鍵基礎設施的安全監(jiān)管體系十分重要，在我國，需要盡快確立對供應鏈的實質性國家安全審查和對基礎網絡的常態(tài)化安全監(jiān)管。

第四，數據沖突管理問題。這一問題關乎網絡大數據的利益博弈。大數據的資源價值越來越高，圍繞大數據的爭奪和沖突就越激越烈。大數據的生成、處理和利用方式，將極大改變各種沖突的表現方式和破壞烈度。內容包括知識產權的保護、網絡犯罪的處置、網絡破壞活動特別是網絡恐怖主義的打擊以及網絡戰(zhàn)爭的威脅應對。

第五，數據權力與利益分配問題。從全球占比來看，中國作為數據大國的潛力極為突出。2010年中國在整個數字宇宙中比例為10%，2013年占比為13%，2020年占比將達到18%。屆時，中國的數據規(guī)模將超過美國的數據規(guī)模，位居世界第一。

然而，現實而言，全世界共有13臺根服務器，這13 臺根服務器中有10 臺(包括一臺主根服務器) 設置在美國。全世界在互聯網方面對美國的依賴性很大。

因此，從重構全球互聯網治理新秩序的角度看，需要重新根據網民數量的多少等國際化指標，重新分配ICANN 理事會成員的區(qū)域權重。根據使用流量在全球不同地理區(qū)域內重新分配多中心的頂級根服務器，形成“多中心”而非“單一中心”的頂級根域名解析系統(tǒng)和一個真正的多中心互聯的全球網絡。(作者：張茉楠 中國國際經濟交流中心副研究員)

張茉楠專欄