中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)。經(jīng)過改革開放30多年來的努力，我國走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路，使7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧。黨中央、國務(wù)院近年來高度重視扶貧工作，把扶貧開發(fā)工作納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，提出和實(shí)施了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的新方略，制定了一系列力度大、針對(duì)性強(qiáng)的重大舉措。那么，改革開放以來國家在確定的扶貧對(duì)象上經(jīng)歷了哪些轉(zhuǎn)變？如何做到精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，保證貧困戶有人幫、有人扶？中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥對(duì)此進(jìn)行了詳細(xì)的解答。

李國祥指出，回顧改革開放以來我國的扶貧工作，國家在確定的扶貧對(duì)象上經(jīng)歷了多次轉(zhuǎn)變。

20世紀(jì)80年代中期，國家扶貧主要針對(duì)縣級(jí)貧困區(qū)域。2001年國家扶貧重點(diǎn)對(duì)象轉(zhuǎn)向15萬個(gè)村級(jí)貧困區(qū)域，實(shí)施整村推進(jìn)扶貧。

2011年國家劃定了14個(gè)集中連片特困地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)扶貧。這種以區(qū)域?yàn)閷?duì)象推進(jìn)扶貧工作，實(shí)踐表明有助于在短期內(nèi)集中政策和資金資源，有助于改善發(fā)展的基礎(chǔ)條件，有助于讓有能力的貧困人口盡快脫貧。同時(shí)，我們看到，一些地方為了爭取到國家貧困縣或者貧困村或者貧困地區(qū)而放“鞭炮”的時(shí)候，農(nóng)村仍然有幾千萬人口需要脫貧，可見公共的和社會(huì)的資源配置在扶貧脫貧方面存在的錯(cuò)位，需要新思想。

李國祥表示，如果說過去國家確定的扶貧對(duì)象往往以區(qū)域?yàn)橹?，而?xí)近平總書記提出的精準(zhǔn)扶貧思想的最大突破點(diǎn)體現(xiàn)在扶貧脫貧對(duì)象由區(qū)域轉(zhuǎn)到精準(zhǔn)的貧困家庭和貧困人口。習(xí)近平總書記提出的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧思想讓扶貧攻堅(jiān)明確了方向和任務(wù)，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

習(xí)近平于2015年6月在貴州提出，扶貧工作要做到“切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力、切實(shí)加強(qiáng)基層組織”，“扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”。

扶貧必須精準(zhǔn)識(shí)別工作的對(duì)象，真正弄清楚扶持誰，讓誰脫貧，既要把現(xiàn)有的貧困家庭確定出來，又要把已經(jīng)脫貧的家庭退出去，把返貧的家庭納為幫扶對(duì)象。這是精準(zhǔn)扶貧和脫貧的基礎(chǔ)性工作。只有精準(zhǔn)識(shí)別了扶貧對(duì)象，才可能確保扶貧資金、扶貧資源和扶貧力量精準(zhǔn)配置到戶到人。

按照習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧思想，就要求創(chuàng)新體制機(jī)制，組織動(dòng)員并整合扶貧資金，把專項(xiàng)扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會(huì)幫扶資金捆綁集中使用，推動(dòng)扶貧開發(fā)項(xiàng)目與行業(yè)重大項(xiàng)目、重大工程、重大政策試點(diǎn)安排相銜接，扶貧開發(fā)與貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)融合起來，既作用于地貧困地區(qū)，更要作用于貧困家庭和貧困人口，這樣才能加大扶貧投入，提高扶貧資金使用效果。為此，要組織動(dòng)員并整合人才和人力資源，集中貧困地區(qū)貧困人口的脫貧，在貧困鄉(xiāng)建立扶貧工作站，在貧困村選派好第一書記、建設(shè)好駐村工作隊(duì)，配合村兩委落實(shí)幫扶措施和幫扶責(zé)任，保證貧困戶有人幫、有人扶。