中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng)訊（實(shí)習(xí)生蔣佳君） 全國(guó)政協(xié)委員賈康近日向第十二屆四次中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議提案組提交了《關(guān)于加快環(huán)境保護(hù)稅立法的提案》（以下簡(jiǎn)稱《提案》），呼吁盡快開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，實(shí)行以保護(hù)環(huán)境為目標(biāo)的綠色財(cái)政制度改革。以下是賈康《提案》的完整內(nèi)容：

近年來(lái)，我國(guó)采取一系列改善環(huán)境、減少化石能源消耗、降低溫室氣體排放的政策措施，取得了一定效果，但仍存在突出問(wèn)題：一是以霧霾等為代表的資源環(huán)境危機(jī)因素繼續(xù)凸顯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、民生改善和環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)亟待優(yōu)化；二是針對(duì)這些矛盾和危機(jī)，單純依靠傳統(tǒng)的行政干預(yù)方法已經(jīng)明顯不足以解決所面臨的突出問(wèn)題，而且其可能伴生的設(shè)租尋租等副作用對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和微觀群體的負(fù)面影響亦不可忽視。必須強(qiáng)化優(yōu)化包括財(cái)稅政策等經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)手段。

以環(huán)境保護(hù)稅和“稅制綠化”為代表的綠色財(cái)稅制度改革，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變追求可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的必然選擇，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)能源安全和資源節(jié)約、減少污染改善民生客觀要求，也是應(yīng)對(duì)全球氣候變化挑戰(zhàn)的重要選項(xiàng)。我國(guó)現(xiàn)在尚未設(shè)立專門(mén)的環(huán)境稅種，現(xiàn)行的環(huán)保排污收費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)偏低，范圍過(guò)窄，整體環(huán)境稅收政策缺乏系統(tǒng)性，相關(guān)稅收優(yōu)惠針對(duì)性、有效性也遠(yuǎn)不到位。環(huán)保效果不顯著，在一定程度上與此有關(guān)。

中共十八屆五中全會(huì)的決定中明確指出我國(guó)要堅(jiān)持綠色協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，建立健全現(xiàn)代財(cái)政制度、稅收制度，實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境可承載的發(fā)展新格局。健全環(huán)境稅收法律體系是我國(guó)建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)綠色低碳發(fā)展的重要戰(zhàn)略內(nèi)容?！稕Q定》以及《生態(tài)文明體制改革總體方案》中都明確提出要“加快資源環(huán)境稅費(fèi)改革”，包括“加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法”。

歷經(jīng)多年醞釀和討論，2015年6月，國(guó)務(wù)院法制辦公室公布了《環(huán)境保護(hù)稅法草案（征求意見(jiàn)稿）》。征求意見(jiàn)稿在落實(shí)稅收法定、提升環(huán)境稅收的立法層次，以及提高環(huán)境稅征收的規(guī)范性和透明度、加強(qiáng)環(huán)境稅收力度等諸多方面，都打下了較堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是現(xiàn)有方案過(guò)多平移了排污費(fèi)的設(shè)計(jì)思路，費(fèi)改稅改革力度尚顯不足。因?yàn)榉N種原因，原計(jì)劃于“十二五”期間推進(jìn)完善的環(huán)境稅費(fèi)改革未能出臺(tái)。

為使環(huán)境保護(hù)稅能夠更有效發(fā)揮促進(jìn)節(jié)能減排的作用，使環(huán)境保護(hù)稅設(shè)計(jì)與其他改革日程和政策工具更順利銜接，在此提出如下建議：

一、順應(yīng)總體財(cái)稅改革方向和部署加快立法、及早開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅。在穩(wěn)定宏觀稅負(fù)的前提下開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，可在環(huán)境費(fèi)改稅、改革資源稅的同時(shí)，相應(yīng)減少企業(yè)所得稅、關(guān)稅等稅負(fù)。同時(shí)，建議環(huán)境保護(hù)稅全部進(jìn)入地方稅收入，作為一般預(yù)算收入統(tǒng)籌管理，不延續(xù)“?？顚Ｓ谩钡睦下?。為了解決基層環(huán)保官員靠排污費(fèi)發(fā)工資的情況，從編制和預(yù)算上向基層環(huán)保部門(mén)適當(dāng)傾斜以“收支兩條線”規(guī)范強(qiáng)化基層環(huán)保監(jiān)管。同時(shí)，以“三年滾動(dòng)預(yù)算編制”為突破口，環(huán)保部門(mén)可以將中長(zhǎng)期或更有前瞻性的環(huán)境治理財(cái)力需求納入預(yù)算體系，建立完善的環(huán)保項(xiàng)目庫(kù)和充實(shí)環(huán)保項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，使其在預(yù)算編制中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

二、適當(dāng)提高環(huán)境保護(hù)稅稅率并縮小免征范圍。如在征收標(biāo)準(zhǔn)上偏于保守，在我國(guó)目前向環(huán)境污染宣戰(zhàn)大背景下，并不利于有效調(diào)動(dòng)企業(yè)減排積極性?？梢詤⒄找恍┦∈幸炎孕姓{(diào)高的環(huán)境費(fèi)率作優(yōu)化設(shè)計(jì)，如北京市二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量排污費(fèi)水平均已提高到每千克10元，遠(yuǎn)高于征求意見(jiàn)稿中每千克1.26元、1.26元和1.4元的水平。據(jù)測(cè)算，我國(guó)電廠脫硫脫硝成本分別為每千克2元和5元，均高于征求意見(jiàn)稿中每千克1.26元的水平。如果不調(diào)高征收標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅對(duì)減排的促進(jìn)作用會(huì)大打折扣。此外，不建議對(duì)非規(guī)?；B(yǎng)殖的農(nóng)業(yè)、達(dá)標(biāo)的城鎮(zhèn)污水處理廠和生活垃圾處理廠免征環(huán)境保護(hù)稅。2013年，城市污水排放占我國(guó)廢水排放總量的近七成；2014年到2020年預(yù)計(jì)我國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾將新增3162萬(wàn)噸；2014年農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)的化學(xué)需氧量和氨氮排放占到了總量的48%和32%。這三類污染源從絕對(duì)量和相對(duì)量上都非常可觀，建議取消與其相關(guān)的免征規(guī)定。

三、設(shè)計(jì)清晰的部門(mén)協(xié)調(diào)分工。在已有征求意見(jiàn)稿基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化征收管理流程，明確納稅單位、稅負(fù)和環(huán)保部門(mén)的責(zé)任義務(wù)。可參考環(huán)保部門(mén)現(xiàn)已擁有的排污申報(bào)及核定數(shù)據(jù)作為核定環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)納稅額的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，避免不必要的重復(fù)工作給企業(yè)和政府部門(mén)帶來(lái)過(guò)多額外負(fù)擔(dān)。今后由企業(yè)向環(huán)保部門(mén)申報(bào)污染物、環(huán)保部門(mén)審核污染物排放數(shù)據(jù)、企業(yè)根據(jù)審核后的排污數(shù)據(jù)向稅務(wù)部門(mén)申報(bào)環(huán)境保護(hù)稅、由稅務(wù)部門(mén)征收，同時(shí)各部門(mén)實(shí)現(xiàn)信息共享，緊密合作。

四、以環(huán)境污染信息公開(kāi)制度提高環(huán)境保護(hù)稅征收效率。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》以法律形式確定企業(yè)排污信息應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，接受全社會(huì)監(jiān)督。環(huán)境保護(hù)稅依據(jù)企業(yè)排污信息和公開(kāi)透明的計(jì)稅依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算征收，因此公開(kāi)環(huán)境保護(hù)稅信息公開(kāi)既有法律基礎(chǔ)、也有技術(shù)可行性。在《環(huán)境保護(hù)稅法》中應(yīng)當(dāng)明文規(guī)定稅務(wù)部門(mén)須公開(kāi)環(huán)境保護(hù)稅信息。公開(kāi)的過(guò)程及結(jié)果要規(guī)范化和細(xì)節(jié)化，應(yīng)當(dāng)至少包含每季度企業(yè)排污信息相關(guān)的技術(shù)依據(jù)、適用稅率、減緩依據(jù)以及繳稅情況等。稅務(wù)部門(mén)可以同環(huán)保部門(mén)聯(lián)合公開(kāi)環(huán)境保護(hù)稅信息，建立社會(huì)多方共享的企業(yè)環(huán)境保護(hù)稅信息數(shù)據(jù)庫(kù)，以便于公眾監(jiān)督企業(yè)排污及納稅。