中改院院長(zhǎng)遲福林談“十三五”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型“3+1”
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全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林做客中國(guó)網(wǎng)。 中國(guó)網(wǎng) 董寧/攝
中國(guó)網(wǎng):
中國(guó)訪談，世界對(duì)話，這里是中國(guó)網(wǎng)兩會(huì)訪談。2016年是“十三五”的開(kāi)局之年，改革創(chuàng)新是這一時(shí)期的關(guān)鍵詞。今天做客訪談的嘉賓是全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林，他將就相關(guān)話題與我們分享他的提案和看法。
遲福林:
中國(guó)網(wǎng)的各位網(wǎng)友好，我也很高興有這么一個(gè)訪談機(jī)會(huì)。
中國(guó)網(wǎng):
感謝您做客，您在之前提出過(guò)“十三五”是轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵點(diǎn)，您是為什么提出這樣的概念？
遲福林:
應(yīng)當(dāng)說(shuō)我最近一年多的研究都集中在研究“十三五”，在我看來(lái)“十三五”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)歷史關(guān)鍵點(diǎn)，它對(duì)中國(guó)未來(lái)十年、二十年的發(fā)展將具有決定性的影響。我參與30多年的改革研究，確實(shí)看到這個(gè)歷史特點(diǎn)特別突出。在我看來(lái)“十三五”之所以是關(guān)鍵點(diǎn)有兩個(gè)原因：
第一，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型正處在最后的窗口期。也就是說(shuō)這5年如果調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式?jīng)]有重大的突破，經(jīng)濟(jì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)更大，我們要談十年、二十年的可持續(xù)發(fā)展就缺少一個(gè)重要的基礎(chǔ)。所以，這兩年調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式應(yīng)該處在關(guān)鍵時(shí)期。
第二，這五年又是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、外貿(mào)轉(zhuǎn)型都處在關(guān)鍵時(shí)期。這樣的轉(zhuǎn)型升級(jí)蘊(yùn)藏著中國(guó)巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/span>
“十三五”時(shí)期這兩件事情結(jié)合在一起，如何在轉(zhuǎn)型升級(jí)中來(lái)化解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型當(dāng)中的矛盾問(wèn)題？如何在轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中釋放最大的潛力？所以，“十三五”我們說(shuō)它的關(guān)鍵點(diǎn)是轉(zhuǎn)型發(fā)展特點(diǎn)特別突出。我作為一個(gè)轉(zhuǎn)型改革研究的學(xué)者，充分認(rèn)識(shí)到這個(gè)研究對(duì)于“十三五”很有價(jià)值，對(duì)于我來(lái)說(shuō)這是一份責(zé)任。
所以，我作為國(guó)家“十三五”規(guī)劃專家委員之一，應(yīng)該說(shuō)在這上面傾注了很多精力。
中國(guó)網(wǎng):
您覺(jué)得“十三五”發(fā)展趨勢(shì)是什么樣的？
遲福林:
一方面面臨著矛盾風(fēng)險(xiǎn)增加，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的問(wèn)題，這個(gè)是不能回避的。另一方面經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)特別明顯，我把它概括為“3+1”。
“3”首先是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?，F(xiàn)在開(kāi)始進(jìn)入工業(yè)化后期，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比應(yīng)該達(dá)到60%以上，去年我國(guó)剛剛創(chuàng)歷史新高也只有50.5%。所以，“十三五”期間中國(guó)的服務(wù)業(yè)需要至少年均增加1.2個(gè)百分點(diǎn)，現(xiàn)在“十三五”規(guī)劃給它的預(yù)期目標(biāo)達(dá)到56%，我估計(jì)會(huì)超過(guò)56%，達(dá)到58%，甚至是60%。這蘊(yùn)含著什么寓意呢？意味著中國(guó)基本在“十三五”期間形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這是中國(guó)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是中國(guó)走向經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要標(biāo)志。
第二，城鎮(zhèn)化的變革。常住人口城鎮(zhèn)化率，我用的是規(guī)模城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%左右，超過(guò)55%。我們的問(wèn)題在哪里呢？戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有38%。“十三五”如果規(guī)模城鎮(zhèn)化率能達(dá)到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率能達(dá)到50%，“十三五”的預(yù)期目標(biāo)是45%，我認(rèn)為這個(gè)定低了，應(yīng)該達(dá)到50%，會(huì)釋放多少巨大的發(fā)展?jié)摿?？就拿城?zhèn)這樣的投資來(lái)說(shuō)，至少有40萬(wàn)億人民幣的投資潛力，如果要消費(fèi)可能會(huì)有更大的帶動(dòng)。如果中國(guó)的城鎮(zhèn)化有突破，這個(gè)城鎮(zhèn)化的空間能夠釋放，新型城鎮(zhèn)化將成為“十三五”中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的最大潛力。
第三，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。外國(guó)人看中國(guó)“十三五”，認(rèn)為13億人的消費(fèi)是中國(guó)最大的優(yōu)勢(shì)、最大的市場(chǎng)。現(xiàn)在的消費(fèi)總規(guī)模大概30多萬(wàn)億，“十三五”2020年能達(dá)到50萬(wàn)億。關(guān)鍵還不在總量，在于結(jié)構(gòu)變化，現(xiàn)在城鎮(zhèn)居民服務(wù)型消費(fèi)，健康、醫(yī)療和教育，這些服務(wù)型消費(fèi)占的比重只有40個(gè)百分點(diǎn)。我估計(jì)“十三五”期間，每年會(huì)提升兩個(gè)百分點(diǎn)。所以，到2020年城鎮(zhèn)居民的服務(wù)型消費(fèi)支出將在總的消費(fèi)支出中占一半。這樣的結(jié)構(gòu)變化會(huì)帶來(lái)多大的市場(chǎng)空間？
遲福林:
“1”是服務(wù)貿(mào)易，現(xiàn)在進(jìn)出口是一個(gè)負(fù)數(shù)，今年2月份進(jìn)出口的負(fù)數(shù)更大，這有多方面的因素。另一方面，在新的形勢(shì)下，服務(wù)貿(mào)易是一個(gè)重點(diǎn)，去年進(jìn)出口是負(fù)數(shù)，但是服務(wù)貿(mào)易增加了16個(gè)百分點(diǎn)以上。也就是說(shuō)在新的全球背景下，服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展是大趨勢(shì)。所以中國(guó)的貿(mào)易應(yīng)該在服務(wù)貿(mào)易上下功夫，我們的問(wèn)題在于全球2014年服務(wù)貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易的比重是20.06%，我們只有12.3%。我估計(jì)到2020年中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易的比重提升到20%，當(dāng)然“十三五”規(guī)劃穩(wěn)妥一點(diǎn)說(shuō)到16%。如果中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了外貿(mào)轉(zhuǎn)型，將在推動(dòng)中國(guó)以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的全球多邊、雙邊、區(qū)域性、全球性的貿(mào)易投資自由化的過(guò)程當(dāng)中，發(fā)揮重要的作用。別人老問(wèn)“你怎么這么有信心？”我說(shuō)我的信心是來(lái)自于對(duì)這種趨勢(shì)的估計(jì)，當(dāng)然我們是有條件的。等一下會(huì)談到條件，兩個(gè)字——改革。
中國(guó)網(wǎng):
您剛才說(shuō)到“3+1”幾個(gè)話題。首先提到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，您剛才說(shuō)要形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，您的提案中也提出了服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)放。目前一個(gè)很熱門的話題是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，您認(rèn)為您的提案和供給側(cè)改革有什么樣的關(guān)系呢？
遲福林:
這是一個(gè)特別重要的問(wèn)題，也是很好的問(wèn)題。服務(wù)業(yè)能占到三產(chǎn)58%到60%，到“十三五”基本形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，它的條件是什么？動(dòng)力何在？是服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放。目前服務(wù)業(yè)叫“三低一高”，首先是市場(chǎng)開(kāi)放程度很低?，F(xiàn)在制造業(yè)部門市場(chǎng)開(kāi)放度至少達(dá)到85%以上，而服務(wù)部門的市場(chǎng)開(kāi)放度只有50%左右，一半左右的市場(chǎng)還是沒(méi)有開(kāi)放。
第二，服務(wù)質(zhì)量比較低。為什么國(guó)人到日本去買馬桶？為什么買感冒藥？為什么今年春節(jié)將近600萬(wàn)人到外面去度假？大家到外面旅游要的是質(zhì)量，產(chǎn)品要的是質(zhì)量，我們服務(wù)質(zhì)量低。
第三，占的比重也低。剛才說(shuō)到，我們進(jìn)入工業(yè)化后期至少應(yīng)該達(dá)到60%，現(xiàn)在像俄羅斯和印度等國(guó)都是60%以上，發(fā)達(dá)國(guó)家是75%-80%，有的高的在90%，這個(gè)差距很大。
什么高呢？?jī)r(jià)格高。包括相關(guān)的服務(wù)型產(chǎn)品的價(jià)格是比較高的。在這樣的背景下怎么解決這些問(wèn)題？就要靠服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放。服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放解決什么呢？解決服務(wù)業(yè)供給如何與老百姓的服務(wù)消費(fèi)需求相適應(yīng)？現(xiàn)在老年人實(shí)際的消費(fèi)需求至少有兩萬(wàn)億人民幣左右，實(shí)際的供給只有兩千億。再比如說(shuō)北京兒童醫(yī)院人滿為患，兒童看病越來(lái)越成為突出的矛盾，再建幾個(gè)兒童醫(yī)院還是有實(shí)際需求。
再比如說(shuō)中國(guó)的健康服務(wù)業(yè)，國(guó)外都看好，很多投資者看好。因?yàn)椤笆濉敝袊?guó)的健康服務(wù)業(yè)實(shí)際消費(fèi)潛力至少在十萬(wàn)億人民幣以上。有人說(shuō)這將成為未來(lái)五到十年全球健康服務(wù)業(yè)發(fā)展速度最快，增長(zhǎng)最大的大市場(chǎng)，很多的投資者都往這上面投?？墒乾F(xiàn)在實(shí)際的健康服務(wù)業(yè)產(chǎn)品供給、服務(wù)供給、相關(guān)體制供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這就回到你提的話題。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的改革要解決什么？解決突出的矛盾是供給與需求不相適應(yīng)。服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的開(kāi)放，我把它作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重要一個(gè)方面，而且是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的突破。因?yàn)樗軌蚴刮覀兊膶?shí)際供給適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展需求，適應(yīng)廣大城鎮(zhèn)居民服務(wù)型消費(fèi)的需求。
以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放為重點(diǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，我認(rèn)為是“十三五”結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)改革的重點(diǎn)，或者是重大任務(wù)。
中國(guó)網(wǎng):
是一個(gè)抓手？
遲福林:
是的，是一個(gè)重要的抓手。
中國(guó)網(wǎng):
我可不可以理解為市場(chǎng)的開(kāi)放引入了競(jìng)爭(zhēng)，有競(jìng)爭(zhēng)才有更好的發(fā)展？
遲福林:
是的，我們的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放那么大，怎么釋放市場(chǎng)的紅利？我們說(shuō)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革不是靠行政來(lái)代替，不是說(shuō)政府是主體。
中國(guó)網(wǎng):
不是靠行政的手，而是靠市場(chǎng)的手。
遲福林:
對(duì)，政府是推動(dòng)者，引導(dǎo)者主要是靠市場(chǎng)。服務(wù)業(yè)市場(chǎng)為什么50%沒(méi)有開(kāi)放？那50%是什么呢？是市場(chǎng)壟斷和行政壟斷。如果不打破市場(chǎng)壟斷和行政壟斷，服務(wù)業(yè)很難形成活力。我們說(shuō)“十三五”要加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，滿足老百姓日益增長(zhǎng)的服務(wù)型消費(fèi)需求，加快形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，目前缺少制度條件。一定要從需求和供給方面理解服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的開(kāi)放，對(duì)于中國(guó)的市場(chǎng)化改革、結(jié)構(gòu)性改革，尤其是供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革的地位和作用。
中國(guó)網(wǎng):
好的，那您剛才“3+1”中第二個(gè)問(wèn)題也是非常重要的問(wèn)題，就是城鎮(zhèn)化發(fā)展的問(wèn)題，您在提案中提出，要用居住證制度來(lái)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的戶籍制度，你為什么有這樣的提案呢？它與城鎮(zhèn)化的發(fā)展有什么樣的關(guān)系？
遲福林:
這個(gè)問(wèn)題更重要了，這是我們當(dāng)前正在討論的大問(wèn)題。第一，中國(guó)的城鎮(zhèn)化還有巨大的發(fā)展空間。第二，城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵問(wèn)題是要解決人口城鎮(zhèn)化的規(guī)模、人口城鎮(zhèn)化的進(jìn)程、人口城鎮(zhèn)化的水平。
現(xiàn)在的突出矛盾是戶籍人口城鎮(zhèn)化率太低，只有38個(gè)百分點(diǎn)。我們知道人口城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志，而且是拉動(dòng)需求、釋放需求的最重要載體。怎么來(lái)解決人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程呢？中央提出核心的問(wèn)題是深化戶籍制度的改革，全面實(shí)施居住證制度，而且提出來(lái)不能把暫住證換個(gè)名就換成居住證。居住證和深化戶籍制度改革什么關(guān)系？
我認(rèn)為居住證制度是未來(lái)的發(fā)展方向。因?yàn)?，你在哪里居住就是哪里的居民，就?yīng)該享受那里的基本公共服務(wù)。有人就問(wèn)了有可能嗎？為什么要取消戶籍制度呢？戶籍制度是中國(guó)歷史的產(chǎn)物，在中國(guó)工業(yè)化前期，為了壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，為了限制農(nóng)民進(jìn)城實(shí)行的這樣戶籍制度，現(xiàn)在的歷史條件變了，農(nóng)村的結(jié)構(gòu)也變了，城里的服務(wù)業(yè)發(fā)展也需要更多的人進(jìn)到城里來(lái)，更何況是現(xiàn)代化人的發(fā)展的基本需求。盡管沒(méi)有戶籍，80后的孩子有多少還要回到農(nóng)村去呢？我們?cè)趺磥?lái)解決這件事情。應(yīng)當(dāng)說(shuō)用居住證制度取代城鄉(xiāng)兩元戶籍制度的歷史條件已經(jīng)具備了。首先應(yīng)當(dāng)明確居住證制度是深化戶籍制度改革的方向和目標(biāo)，昨天討論我們的小組就問(wèn)，老師，如果這樣大家不就都跑到北京來(lái)了嗎？我說(shuō)不會(huì)的，為什么？每個(gè)地方的居住證條件是不一樣的，如果中小城鎮(zhèn)居住證的條件寬松一點(diǎn)，很多轉(zhuǎn)移的人口、轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工就會(huì)往中小城鎮(zhèn)走，可以享受那里的教育、醫(yī)療、文化。有人說(shuō)地方政府承擔(dān)起嗎？成本分擔(dān)怎么辦呢？
中國(guó)網(wǎng):
管理也是個(gè)難題。
遲福林:
我講就下一輪的財(cái)稅體制改革中，要以人口城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)中央和地方的財(cái)政分擔(dān)。這對(duì)人口城鎮(zhèn)化有決定性的意義。第一，農(nóng)民工的概念沒(méi)有了。我2008年就提出讓農(nóng)民工成為歷史，盼望著在“十二五”結(jié)束時(shí)這個(gè)詞能夠沒(méi)有，可是我的愿望沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)在講城鄉(xiāng)兩元戶籍制度如果成為歷史，在農(nóng)村居住就是農(nóng)村居民，城里居住就是城里居民，流動(dòng)人口就是流動(dòng)人口，大概未來(lái)至少有20%到30%是流動(dòng)人口，我選擇到這個(gè)城市，過(guò)兩年再選擇那個(gè)城市。我們制度公平解決了，農(nóng)民工真正成為歷史了，城鄉(xiāng)兩元的制度就從根本上解決了，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程將大大加快，這個(gè)加快首先對(duì)于中國(guó)的投資消費(fèi)是一個(gè)巨大的釋放。第二，對(duì)于城鎮(zhèn)居民來(lái)享受改革發(fā)展的成果，是一個(gè)重要的標(biāo)志。農(nóng)村居民到城里來(lái)，他在哪里居住，就可以享受哪里的條件。
中國(guó)網(wǎng):
這也是五大發(fā)展理念中的共享理念。
遲福林:
對(duì)，共享發(fā)展。第三，脫貧。很多人通過(guò)教育，通過(guò)進(jìn)入城市，通過(guò)跟城里人一樣進(jìn)城享受基本的公共服務(wù)，可能就是脫貧的重要出路。我把這件事看得很重，我認(rèn)為這是“十三五”中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重中之重。
中國(guó)網(wǎng):
關(guān)于這個(gè)問(wèn)題它的前景是好的，它的最終希望也是好的，但在過(guò)程中一定會(huì)有非常多的困難，您能不能再給我們?cè)敿?xì)解釋一下，比如說(shuō)當(dāng)?shù)氐某鞘?，如果使用了居住證制度，更多的人口涌進(jìn)了城鎮(zhèn)要如何進(jìn)行管理？它的難度在哪里？
遲福林:
是的，這個(gè)是有難度的，首先難度來(lái)自于腦袋，轉(zhuǎn)變理念，我們的人口是服務(wù)還是控制。過(guò)去搞城鄉(xiāng)兩元戶籍制度，是控制農(nóng)村人口進(jìn)入城市，現(xiàn)在是轉(zhuǎn)變理念，是對(duì)人的控制轉(zhuǎn)為對(duì)人的管理和服務(wù)。
第二個(gè)要解決的困難就是中央與地方如何來(lái)分擔(dān)。進(jìn)入城里的公共服務(wù)，這肯定有一個(gè)利益者的分擔(dān)，這是結(jié)構(gòu)性的東西。比如說(shuō)允許農(nóng)民可以土地抵押一部分錢，進(jìn)到中小城鎮(zhèn)后有條件有能力租或者買一個(gè)房子。在新一輪的財(cái)稅改革當(dāng)中中央提出來(lái)，該交給地方的稅交給地方，把這個(gè)因素考慮起來(lái)，重新考慮中央與地方的財(cái)稅關(guān)系，這是最難的。
第三，涉及到城市管理。既然不是對(duì)人口的控制，那么城市對(duì)人口的管理就要發(fā)生變化。我提出來(lái)要從公安治安部門轉(zhuǎn)化到人口的綜合服務(wù)部門，服務(wù)管理就會(huì)發(fā)生一系列的重大變化。當(dāng)然，城市管理也相應(yīng)會(huì)發(fā)生一些變化。我想這件事情應(yīng)該更多從國(guó)家轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢(shì)，從制度公平，從未來(lái)發(fā)展?jié)摿Φ尼尫诺确矫嫒謥?lái)考慮問(wèn)題。如果僅僅抓住“人口到我這來(lái)我管理不了、地方財(cái)政困難”，這樣應(yīng)該說(shuō)無(wú)論從公平，還是釋放潛力大局來(lái)說(shuō)，都是不相適應(yīng)的。
我覺(jué)得城鎮(zhèn)化仍然是“十三五”轉(zhuǎn)型發(fā)展的最大潛力，不僅是這樣，它又是中國(guó)的發(fā)展、現(xiàn)代化進(jìn)程的一個(gè)重要標(biāo)志，是共享的重要條件。從這樣來(lái)看，各種具體的困難、矛盾才有解決的前提。
中國(guó)網(wǎng):
咱們一開(kāi)始就提到“改革”是“十三五”的關(guān)鍵詞，您在整個(gè)的訪談過(guò)程中，也一直覺(jué)得信心滿滿，到底是什么樣的途徑，中國(guó)應(yīng)該走什么樣的道路，能讓改革順利進(jìn)行下去呢？
遲福林:
這個(gè)問(wèn)題很關(guān)鍵，有人說(shuō)遲福林您對(duì)“十三五”有這么大的信心，來(lái)自于哪里？我說(shuō)就來(lái)自于改革。我是30多年改革方面研究學(xué)者，我一直堅(jiān)信改革是解決中國(guó)一切問(wèn)題的關(guān)鍵。尤其是到了“十三五”，如果我們的結(jié)構(gòu)性改革，尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不突破，很多的問(wèn)題是難以解決的。我對(duì)發(fā)展前景的信心正是來(lái)自于對(duì)改革作用的判斷。
比如說(shuō)要以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放來(lái)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快建立以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)程。這個(gè)方面的改革涉及問(wèn)題很大，比如說(shuō)打破市場(chǎng)壟斷，否則服務(wù)業(yè)市場(chǎng)是沒(méi)有辦法發(fā)展。有人說(shuō)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)能開(kāi)放嗎？我說(shuō)必須積極穩(wěn)妥的開(kāi)放，而且需要全面開(kāi)放，當(dāng)然需要做出頂層設(shè)計(jì)有序的開(kāi)放。不僅對(duì)國(guó)內(nèi)社會(huì)資本開(kāi)放，而且對(duì)外來(lái)資本開(kāi)放，這樣才能夠?qū)涌旖F(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的服務(wù)業(yè)消費(fèi)需求形成重要的動(dòng)力。
第二，要以深化戶籍制度改革來(lái)破解城鎮(zhèn)化發(fā)展的各種矛盾問(wèn)題，當(dāng)然這個(gè)改革更是結(jié)構(gòu)性的，除了戶籍制度改革，還包括財(cái)稅改革、社會(huì)保障制度改革，比如說(shuō)城市管理體制的改革，比如說(shuō)對(duì)人口戶籍管理體制改革等等。這些改革如果能到位，我們的人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程就會(huì)大大加快。所以我們到2020年這些改革到位，戶籍人口城鎮(zhèn)化率，或者是居住證人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上，既是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的突出標(biāo)志，更是中國(guó)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。這一點(diǎn)將帶動(dòng)多少的投資，帶動(dòng)多大的消費(fèi)？我們說(shuō)要實(shí)現(xiàn)6%-7%的增長(zhǎng)靠什么？就要靠向城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。
遲福林:
我們講服務(wù)貿(mào)易，要靠以服務(wù)貿(mào)易為主的二次開(kāi)放，現(xiàn)在提出二次開(kāi)放。一次開(kāi)放是對(duì)外資大量引進(jìn)，二次開(kāi)放很重要的內(nèi)容是服務(wù)貿(mào)易的市場(chǎng)開(kāi)放。我們現(xiàn)在進(jìn)行“一帶一路”，進(jìn)行多邊雙邊的自由貿(mào)易談判，多邊雙邊自由貿(mào)易區(qū)的建立，很大程度上取決于服務(wù)貿(mào)易的市場(chǎng)開(kāi)放。近一年多我去了歐洲7次，干嘛去了？就為了促進(jìn)中歐自貿(mào)區(qū)可行性研究，至少在可行性研究上能給雙邊決策者提供一個(gè)參考。如果能夠建成中歐自貿(mào)區(qū)，既適應(yīng)于國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需求，又對(duì)中歐的發(fā)展有極大吸引力。我也在歐洲講，你們應(yīng)該解放思想，不能夠投資談完了再談服務(wù)貿(mào)易，錯(cuò)過(guò)機(jī)會(huì)你們就錯(cuò)失重大的發(fā)展機(jī)遇。這些事情都要來(lái)做，當(dāng)然更根本的還是需要處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系。處理好政府市場(chǎng)的關(guān)系關(guān)鍵問(wèn)題是政府監(jiān)管變革要轉(zhuǎn)型，政府要該給市場(chǎng)給市場(chǎng)，該給社會(huì)給社會(huì)，政府把監(jiān)管做好，把服務(wù)做好，所以我們現(xiàn)在金融監(jiān)管體制的改革、市場(chǎng)監(jiān)管體制的改革以及多方面監(jiān)管體制的改革，需要發(fā)生深刻的變革。從這些方面來(lái)說(shuō)，我們的改革是供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革?！笆濉币越Y(jié)構(gòu)性改革破解結(jié)構(gòu)性的矛盾和問(wèn)題，才能夠在釋放巨大發(fā)展?jié)摿Φ耐瑫r(shí)解決這么多年來(lái)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式遺留的各種矛盾問(wèn)題。這樣才給企業(yè)創(chuàng)造好的市場(chǎng)空間，才能夠有好的增長(zhǎng)前景，這樣中國(guó)才能保持6.5%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這樣才為中國(guó)未來(lái)十年、二十年的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。這樣中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局的作用會(huì)越來(lái)越重要，如果我們保持6.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)估計(jì)未來(lái)5年在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率會(huì)穩(wěn)定在25%到30%。
這不僅國(guó)人關(guān)注，國(guó)際上關(guān)注，中國(guó)“十三五”已經(jīng)成為英語(yǔ)中的通用詞。前幾天我到國(guó)外歐洲去做了一個(gè)中國(guó)大講堂，一些高官、企業(yè)家來(lái)聽(tīng)，我還講“十三五”是什么意思，他們說(shuō)“不用講，我們知道‘十三五’這個(gè)英文詞”，特別關(guān)注這一點(diǎn)。只要結(jié)構(gòu)性改革有突破，“十三五”就有好的前景，“十三五”有好的前景，我們對(duì)未來(lái)后十年就有更堅(jiān)定的信心。
中國(guó)網(wǎng):
像您說(shuō)的，數(shù)字保持增長(zhǎng)，但也不僅僅是一個(gè)數(shù)字，更重要是里面含的質(zhì)量，數(shù)字含金量也會(huì)越來(lái)越好。最后想問(wèn)您一下，對(duì)于2016年、對(duì)于“十三五”讓您用一段話甚至一句話來(lái)概括的話，您有什么樣的期待？
遲福林:
2016年既是“十三五”開(kāi)局之年，更是結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，我期盼著攻堅(jiān)之年有攻堅(jiān)的成果，這樣為“十三五”開(kāi)好局，起好步。
中國(guó)網(wǎng):
好的，再次感謝遲院長(zhǎng)能夠做客我們中國(guó)訪談，今天的節(jié)目就到這里，感謝您的收看！
（主持人/責(zé)編：宋若冰 導(dǎo)播/后期：李雙江 攝像：孫宇 王宇迪 圖片：董寧）