江蘇省環(huán)保廳長(zhǎng)陳蒙蒙：大氣污染治理經(jīng)驗(yàn)及綠色化轉(zhuǎn)型
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嘉賓：全國(guó)人大代表、江蘇省環(huán)保廳廳長(zhǎng) 陳蒙蒙
中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊（記者孫婉露）江蘇省的生態(tài)文明建設(shè)一向走在全國(guó)前列。2015年，江蘇省在政府工作報(bào)告當(dāng)中為PM2.5設(shè)立了目標(biāo)，關(guān)于大氣治理，江蘇省有哪些經(jīng)驗(yàn)?zāi)兀吭诰G色發(fā)展大理念下，江蘇強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)方式的綠色化轉(zhuǎn)型，其中的具體做法又有哪些呢？就這些問(wèn)題，中國(guó)網(wǎng)中國(guó)訪談2016年全國(guó)“兩會(huì)”特別報(bào)道專訪了全國(guó)人大代表、江蘇省環(huán)保廳廳長(zhǎng)陳蒙蒙。
中國(guó)網(wǎng)：陳廳長(zhǎng)您好，感謝您接受我們的采訪。我看到去年江蘇省在政府工作報(bào)告當(dāng)中為PM2.5設(shè)立了目標(biāo)，就是PM2.5平均濃度降幅要完成國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。那么，我想知道過(guò)去一年我們對(duì)江蘇大氣質(zhì)量監(jiān)控呈現(xiàn)一個(gè)什么結(jié)果？
陳蒙蒙：江蘇過(guò)去一年應(yīng)該說(shuō)，在空氣質(zhì)量改善和PM2.5治理上面還是取得了明顯成效。因?yàn)樽罱鼛啄甏髿猸h(huán)境問(wèn)題比較突出，所以大氣環(huán)境質(zhì)量的改善和污染的治理還是政府工作的一個(gè)重點(diǎn)。江蘇按照國(guó)家大氣十條的要求，去年P(guān)M2.5減排應(yīng)該是達(dá)到7%，在2013年的基礎(chǔ)上。經(jīng)過(guò)全省上下的努力，我們已經(jīng)完成了降低20.5%這樣的一個(gè)成績(jī)，空氣質(zhì)量的優(yōu)良率也提高了6.5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到了66.8這樣的一個(gè)成績(jī)。
在新標(biāo)準(zhǔn)下，像江蘇一帶、長(zhǎng)三角屬于國(guó)家治理的重點(diǎn)地區(qū)，取得這樣的改善，還是需要經(jīng)過(guò)全省上下不懈的努力，主要還是狠抓內(nèi)部的減排。我們?cè)谥卫泶髿馍隙喙荦R下，就是除了環(huán)境治理通常需要的源頭管控，我們不能再增加新的污染物進(jìn)來(lái)，或者該保護(hù)好的生態(tài)區(qū)域我們要把它保護(hù)好，這是在源頭管控，對(duì)新的污染效果的控制。
第二塊針對(duì)大氣江蘇污染源的特點(diǎn)，我們要重點(diǎn)治理。我們主要抓住，一個(gè)是能源，主要是燃煤，燃煤是空氣污染物的一個(gè)主要來(lái)源，所以我們是超低排放改造，大型燃煤機(jī)組已經(jīng)完成了40%的大氣燃煤機(jī)組的超低排放改造。還有一個(gè)是淘汰燃煤小鍋爐，我們計(jì)劃在今年，再經(jīng)過(guò)一年的努力，想把13噸以下的燃煤小鍋爐全部淘汰，或進(jìn)行清潔化的改造。
第二個(gè)是工業(yè)，江蘇因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)比較重，也是大氣污染物的主要來(lái)源。所以在工業(yè)領(lǐng)域，我們一個(gè)是狠抓鋼鐵行業(yè)的治理，落后的鋼鐵產(chǎn)能也給予淘汰。那么水泥、平板玻璃這些產(chǎn)業(yè)，都是我們治理的重點(diǎn)。
第三個(gè)主要是機(jī)動(dòng)車。機(jī)動(dòng)車，一是我們狠抓黃標(biāo)車和老舊機(jī)動(dòng)車的淘汰，我們已經(jīng)完成了國(guó)家下達(dá)的淘汰任務(wù)，剩余的十幾萬(wàn)機(jī)動(dòng)車今年也要完成黃標(biāo)車淘汰。另外就是城市的揚(yáng)塵、工地的揚(yáng)塵和農(nóng)村的秸稈焚燒，以及城市的面源焚燒這些，容易產(chǎn)生空氣污染的，甚至是過(guò)節(jié)期間有些城市對(duì)煙花爆竹做了禁燃，也都對(duì)特定時(shí)點(diǎn)上的空氣污染都做了有效的控制。這是第二塊重點(diǎn)領(lǐng)域的治理。
第三塊江蘇就是狠抓空氣應(yīng)急管控，就是在高污染的天氣我們及時(shí)發(fā)布藍(lán)色預(yù)警，甚至更高級(jí)別的預(yù)警。同時(shí)制定了預(yù)警方案，預(yù)警的同時(shí)，不僅提醒居民慎重出行，搞好防護(hù)。而且對(duì)于特定污染源進(jìn)行控制，這樣在高峰時(shí)間進(jìn)行減排，有利于我們能夠削減空氣當(dāng)中污染物的總量，這是比較有效的措施。
第四塊就是我們搞好區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，因?yàn)殚L(zhǎng)三角是一個(gè)整體，只有把這個(gè)整體，一體化地來(lái)互動(dòng)，才能保證長(zhǎng)三角的空氣質(zhì)量。
中國(guó)網(wǎng)：但是對(duì)于能耗污染，排放的改造上面，我想恐怕僅靠企業(yè)是不夠的。那么政府方面，我們有一個(gè)什么樣的機(jī)制？
陳蒙蒙：減排，您剛才說(shuō)得對(duì)，就是在企業(yè)空氣污染物的減排，或者大氣質(zhì)量的治理，水污染物的減排和治理上面，我們肯定也是多管齊下地來(lái)推進(jìn)。一方面，叫加法、減法，就是激勵(lì)和約束一起做。激勵(lì)手段就是，我們定出減排的要求，那么對(duì)于自覺(jué)和實(shí)施減排的，政府會(huì)給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。像我們?cè)谒捻?xiàng)污染物減排里面，就是針對(duì)大氣和水的污染狀況，我們都給予補(bǔ)貼。剛才提的超低排放改造也好，脫硫脫硝措施也好，我們給予資金上面的補(bǔ)貼。另一方面我們要約束，這個(gè)約束就是，一是標(biāo)準(zhǔn)，提高排放標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)下來(lái)，在限期里面企業(yè)必須達(dá)標(biāo)排放，叫限期治理達(dá)標(biāo)。如果不能達(dá)標(biāo)，就要停產(chǎn)，這是對(duì)重點(diǎn)源，那就按照法律。第二個(gè)約束性指標(biāo)就是，我們要嚴(yán)格執(zhí)法。就是我們對(duì)企業(yè)的監(jiān)督是貼身監(jiān)督，就是由監(jiān)察人員定期到企業(yè)去監(jiān)督，重大活動(dòng)期間就是要住在廠里監(jiān)督。另外一個(gè)，我們有在線的監(jiān)控裝置，像大型的火電廠等等，重點(diǎn)污水處理廠，我們?cè)诰€自動(dòng)監(jiān)控儀，24小時(shí)傳輸數(shù)據(jù)，這樣能保證可以通過(guò)科技的手段，網(wǎng)絡(luò)上對(duì)它進(jìn)行監(jiān)察。如果超標(biāo)，那么我們就要處罰。所以約束和激勵(lì)措施齊頭并進(jìn)，是推動(dòng)企業(yè)減排很有效的措施。
中國(guó)網(wǎng)：那我們知道，降能耗、降污染也不是一朝一夕的事情?，F(xiàn)在網(wǎng)民們調(diào)侃“霧霾疏解主要是等風(fēng)來(lái)”。那么，您對(duì)這樣的說(shuō)法有什么看法，或者您對(duì)于大氣污染的這個(gè)疏解和治理有什么個(gè)人建議？
陳蒙蒙：大氣治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的環(huán)境措施，不能一朝一夕馬上取得成功。那么本身空氣，就是環(huán)境質(zhì)量是受天氣變化影響比較大的。一個(gè)是靠長(zhǎng)期減排，像能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，包括企業(yè)治理約束，這個(gè)都應(yīng)該是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程才能取得。我們是經(jīng)過(guò)5年、10年這樣子，逐步迎來(lái)環(huán)境質(zhì)量的拐點(diǎn)，這是肯定有希望的。那么如果說(shuō)應(yīng)急措施上面，遇到重污染天氣了，那么應(yīng)該一個(gè)區(qū)域就是根據(jù)污染的狀況，采取一些應(yīng)急的減排措施。這個(gè)應(yīng)急減排既有利于保障老百姓的健康，同時(shí)在減排上面，如果我們應(yīng)急采取一些像工地停工、減少車輛運(yùn)行，一些可以不連續(xù)生產(chǎn)的這些企業(yè)，適當(dāng)?shù)母吲欧诺囊獪p產(chǎn)一部分等等，這樣的一些措施，非常有利于把應(yīng)急期間的污染等級(jí)削低，這個(gè)是一項(xiàng)比較主動(dòng)的措施。所以這個(gè)也是我們今后工作當(dāng)中，要力求在新的一年和今后當(dāng)中要開(kāi)始注意推行的一塊。
中國(guó)網(wǎng)：那么在綠色發(fā)展的理念下面，江蘇省強(qiáng)調(diào)了一個(gè)生產(chǎn)方式的綠色化轉(zhuǎn)型。那么這個(gè)綠色化轉(zhuǎn)型，跟我們以前說(shuō)的經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)變有什么不同？
陳蒙蒙：過(guò)去我們經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整一直也在做，那么大多數(shù)是經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)動(dòng)力，或者是市場(chǎng)的短期過(guò)剩之間為主的這樣的調(diào)整，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)可能需要的過(guò)程。以往的結(jié)構(gòu)調(diào)整，可能以重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的，市場(chǎng)短缺了，特別是過(guò)剩了，我們要削減一些產(chǎn)量。某個(gè)行業(yè)或者是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不夠了，我們需要進(jìn)行創(chuàng)新的動(dòng)力。
那么綠色化的轉(zhuǎn)型，可能更加注重與環(huán)境的友好相處。所以就要形成以綠色作為標(biāo)準(zhǔn)，以環(huán)境友好作為一種標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境質(zhì)量改善，或者影響最小為標(biāo)準(zhǔn)。那么以環(huán)境狀況的改善作為一種標(biāo)尺來(lái)進(jìn)行倒逼轉(zhuǎn)型。這樣的轉(zhuǎn)型可能更多地是采取措施，技術(shù)改造上面，能夠節(jié)約使用原材料，就是消耗要少。通過(guò)消耗少，通過(guò)排放少，對(duì)環(huán)境的影響小。同樣由于它消耗少，節(jié)約企業(yè)的成本，也達(dá)到讓企業(yè)在改造當(dāng)中獲得收益，只要是市場(chǎng)適銷對(duì)路的產(chǎn)品，我們綠色化改造同樣提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
中國(guó)網(wǎng)：在江蘇省的政府工作報(bào)告當(dāng)中還寫(xiě)到，要加強(qiáng)歷史文化名城、名鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落的保護(hù)，彰顯城鄉(xiāng)空間特色，那么為什么這個(gè)也算在綠色發(fā)展理念里面？
陳蒙蒙：農(nóng)村環(huán)境是我們整體環(huán)境很重要的一塊，江蘇也是非常重視農(nóng)村環(huán)境的改善，過(guò)去幾年也有了有利的實(shí)踐和探索。像我們開(kāi)展全省的村莊環(huán)境整治，作為國(guó)家農(nóng)村環(huán)境連片整治的一個(gè)全國(guó)試點(diǎn)的省，都取得了比較好的成效。
那么農(nóng)村環(huán)境整治有幾個(gè)要素，對(duì)于相對(duì)條件比較差的農(nóng)村地區(qū)，主要以改造危房，改廁、修建一些公共的道路為主，來(lái)改善環(huán)境面貌。那么基本具備相對(duì)條件的，我們就要建立環(huán)境設(shè)施，就是把農(nóng)村的垃圾、污水和機(jī)動(dòng)車、畜禽養(yǎng)殖的污染物有效地治理，作為我們整治的一個(gè)重點(diǎn)。像蘇南地區(qū)，它的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、居住基礎(chǔ)設(shè)施都已經(jīng)到了一定的水平，這個(gè)就是更高層次地進(jìn)行村莊、村落的保護(hù)和完善，就是強(qiáng)調(diào)對(duì)文化傳承的保護(hù)。我們農(nóng)村容貌的改善，農(nóng)村環(huán)境原來(lái)的面貌，自然環(huán)境之美，能夠還原它們的特色。所以不同層次的農(nóng)村，進(jìn)行不同的農(nóng)村環(huán)境的改善。這樣對(duì)農(nóng)村環(huán)境改善，就更能夠體現(xiàn)綠水青山，就是金山銀山。居住環(huán)境也好了，而且同樣是美麗農(nóng)村，吸引更多的游客，旅游業(yè)，鄉(xiāng)村其他產(chǎn)業(yè)都蓬勃發(fā)展，老百姓也富民了，我們所謂的綠色轉(zhuǎn)型也就朝著這個(gè)方向去發(fā)展。
中國(guó)網(wǎng)：感謝您接受我們的采訪。
（記者 孫婉露 攝像 王一辰 后期 周珊珊 責(zé)編 裴希婷）