統(tǒng)籌發(fā)展與安全 十三五規(guī)劃堪稱中國(guó)崛起"路線圖"
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未來(lái)5年（2016－2020年）的“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的“決勝階段”，經(jīng)“兩會(huì)”審議通過，“十三五規(guī)劃綱要”（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）已于2016年3月17日正式對(duì)外發(fā)布?！毒V要》統(tǒng)籌兼顧新發(fā)展與新安全，堪稱未來(lái)5年中國(guó)崛起的“路線圖”、“大戰(zhàn)略”，其中“五大亮點(diǎn)”尤為突出。
一、把脈未來(lái)5年世界大勢(shì)，創(chuàng)新中國(guó)發(fā)展理念。
關(guān)于未來(lái)5年中國(guó)面臨的外部環(huán)境，《綱要》第一章（發(fā)展環(huán)境）明確指出，“十三五”時(shí)期國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境“更加錯(cuò)綜復(fù)雜”，而就外部環(huán)境來(lái)看，可謂機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，具體包括：
和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化（“世界四化”）深入發(fā)展。國(guó)際金融危機(jī)沖擊和深層次影響在“相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期”依然存在，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中“曲折復(fù)蘇、增長(zhǎng)乏力”。主要經(jīng)濟(jì)體走勢(shì)和宏觀政策取向“分化”（美國(guó)收緊、歐日寬松），金融市場(chǎng)動(dòng)蕩不穩(wěn)，大宗商品價(jià)格大幅波動(dòng)，全球貿(mào)易持續(xù)低迷，“貿(mào)易保護(hù)主義”強(qiáng)化，“新興經(jīng)濟(jì)體”困難和風(fēng)險(xiǎn)明顯加大；與此同時(shí)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革“蓄勢(shì)待發(fā)”，國(guó)際能源格局發(fā)生重大調(diào)整（美國(guó)頁(yè)巖油氣等引發(fā)變局）。
全球治理體系深刻變革，“發(fā)展中國(guó)家”群體力量繼續(xù)增強(qiáng)，國(guó)際力量對(duì)比“逐步趨向”平衡，國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則體系加快重構(gòu)，多邊貿(mào)易體制受到“區(qū)域性高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易體制”挑戰(zhàn)（TPP、TTIP等）。局部地區(qū)“地緣博弈”更加激烈，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，國(guó)際關(guān)系復(fù)雜程度“前所未有”。外部環(huán)境“不穩(wěn)定不確定”因素明顯增多，我國(guó)發(fā)展面臨的“風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)”加大。
面對(duì)未來(lái)5年外部變數(shù)明顯增多，《綱要》辯證指出，綜合判斷我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。強(qiáng)調(diào)必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期“內(nèi)涵和條件”的深刻變化，增強(qiáng)“憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)”，強(qiáng)化“底線思維”，堅(jiān)定信心，“迎難而上”，繼續(xù)集中力量辦好自己的事情，努力跨越“中等收入陷阱”，不斷開拓發(fā)展新境界。
“五大發(fā)展理念”是《綱要》的靈魂，其中的“開放發(fā)展”體現(xiàn)了中國(guó)發(fā)展所處的全球化時(shí)代背景。《綱要》第四章（發(fā)展理念）開宗明義指出，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹立和貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念。具體到“開放發(fā)展”，即開放是國(guó)家繁榮發(fā)展的“必由之路”，強(qiáng)調(diào)必須順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)“深度融入”世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，奉行“互利共贏”的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的“制度性話語(yǔ)權(quán)”，構(gòu)建廣泛的“利益共同體”。
二、堅(jiān)決維護(hù)海洋權(quán)益，積極引領(lǐng)“氣候外交”。
中國(guó)發(fā)展越來(lái)越離不開海洋，中國(guó)崛起也包括在海洋方向的崛起，對(duì)此，《綱要》第四十一章（拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間）明確指出，堅(jiān)持“陸海統(tǒng)籌”，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開發(fā)海洋資源，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，維護(hù)海洋權(quán)益，建設(shè)“海洋強(qiáng)國(guó)”。
面對(duì)日趨復(fù)雜嚴(yán)峻的海洋“維權(quán)”形勢(shì)，《綱要》強(qiáng)調(diào)“有效維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益”，具體包括：加強(qiáng)海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，深化涉海問題歷史和法理研究，“統(tǒng)籌運(yùn)用”各種手段維護(hù)和拓展國(guó)家海洋權(quán)益，“妥善應(yīng)對(duì)”海上侵權(quán)行為，維護(hù)好我管轄海域的海上“航行自由”和海洋通道安全；積極參與國(guó)際和地區(qū)“海洋秩序”的建立和維護(hù)，完善與“周邊國(guó)家”涉海對(duì)話合作機(jī)制，推進(jìn)海上務(wù)實(shí)合作；進(jìn)一步完善涉海事務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)“海洋戰(zhàn)略”頂層設(shè)計(jì)，制定“海洋基本法”。
作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)將兼顧維護(hù)自身發(fā)展權(quán)與承擔(dān)力所能及的“氣候責(zé)任”，《綱要》提出“積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化”，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持減緩與適應(yīng)并重，主動(dòng)控制碳排放，落實(shí)減排承諾，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力，“深度參與”全球氣候治理，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化“作出貢獻(xiàn)”。具體包括：廣泛開展國(guó)際合作，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則、公平原則、各自能力原則，積極承擔(dān)“與我國(guó)基本國(guó)情、發(fā)展階段和實(shí)際能力相符”的國(guó)際義務(wù)，落實(shí)強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”；積極參與應(yīng)對(duì)全球氣候變化談判，推動(dòng)建立“公平合理、合作共贏”的全球氣候治理體系；深化氣候變化多雙邊對(duì)話交流與務(wù)實(shí)合作，充分發(fā)揮氣候變化“南南合作基金”作用，支持其他發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力。