關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見
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二、著力完善體制機制
全面深化改革、擴大開放是振興東北老工業(yè)基地的治本之策，要以知難而進的勇氣和戰(zhàn)勝困難的信心堅決破除體制機制障礙，加快形成同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的新體制和新機制。
（五）加快轉(zhuǎn)變政府職能。進一步理順政府和市場關(guān)系，著力解決政府直接配置資源、管得過多過細以及職能錯位、越位、缺位、不到位等問題。以建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府為目標(biāo)，進一步推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。繼續(xù)深化行政審批制度改革，大幅減少行政審批事項，凡能取消的一律取消，凡能下放的一律下放，著力簡化辦事流程，壓縮審批時限，提高審批效率，同步強化事中事后監(jiān)管。深入推進商事制度改革，優(yōu)化營商環(huán)境，進一步放開放活市場，激發(fā)市場內(nèi)在活力。大力推進投融資體制改革，積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。依法履行政府職能，加快建立和完善權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單管理模式。健全依法決策機制，強化對權(quán)力的約束和監(jiān)督。完善地方政府績效評價體系和評估機制。
（六）進一步推進國資國企改革。深化國有企業(yè)改革，完善國有企業(yè)治理模式和經(jīng)營機制，真正確立企業(yè)市場主體地位，解決好歷史遺留問題，切實增強企業(yè)內(nèi)在活力、市場競爭力和發(fā)展引領(lǐng)力，使其成為東北老工業(yè)基地振興的重要支撐力量。東北各省區(qū)要根據(jù)黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，研究制定深化國有企業(yè)改革具體實施意見。按照不同國有企業(yè)功能類別推進改革，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為引領(lǐng)，改組組建國有資本投資、運營公司，扎實推進國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)，重組整合一批國有企業(yè)，促進國有資產(chǎn)保值增值。支持人才資本和技術(shù)要素貢獻占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)型企業(yè)通過增資擴股、出資新設(shè)等方式開展員工持股試點。加強國有企業(yè)黨的建設(shè)，強化國有資產(chǎn)監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究，防止國有資產(chǎn)流失。支持總部設(shè)在東北地區(qū)的中央企業(yè)先行開展改革試點。研究中央企業(yè)與地方協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展的政策，支持共建一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加大中央國有資本經(jīng)營預(yù)算對東北地區(qū)中央企業(yè)的支持力度。加快推進地方國有企業(yè)改革，支持探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的具體模式和途徑。
（七）大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，建立健全體制機制，支持民營經(jīng)濟做大做強，使民營企業(yè)成為推動發(fā)展、增強活力的重要力量。進一步放寬民間資本進入的行業(yè)和領(lǐng)域，促進民營經(jīng)濟公開公平公正參與市場競爭。支持民營企業(yè)通過多種形式參與國有企業(yè)改制重組。改善金融服務(wù)，疏通金融進入中小企業(yè)和小微企業(yè)的通道，鼓勵民間資本依法合規(guī)投資入股金融法人機構(gòu)，支持在東北地區(qū)興辦民營銀行、消費金融公司等金融機構(gòu)。壯大一批主業(yè)突出、核心競爭力強的民營企業(yè)集團和龍頭企業(yè)，支持建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推進民營企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)。
（八）深入推進重點專項領(lǐng)域改革。加大中央支持力度，允許國有企業(yè)劃出部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益、地方政府出讓部分國有企業(yè)股權(quán)，專項解決廠辦大集體和分離企業(yè)辦社會職能等歷史遺留問題。中央財政繼續(xù)對廠辦大集體改革實施“獎補結(jié)合”政策，允許中央財政獎勵和補助資金統(tǒng)籌用于支付改革成本。穩(wěn)步推進國有林區(qū)、林場改革，統(tǒng)籌考慮改革成本，加快構(gòu)建政事企分開的國有林區(qū)管理體制。推進重點國有林區(qū)深山遠山林業(yè)職工搬遷和林場調(diào)整，支持重點國有林業(yè)局和森工城市開展生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點。進一步推進農(nóng)墾系統(tǒng)改革發(fā)展，理順政企、社企關(guān)系，深化農(nóng)場企業(yè)化、墾區(qū)集團化、股份多元化改革，推進分離辦社會職能改革，提高墾區(qū)公共服務(wù)水平，支持農(nóng)墾企業(yè)按規(guī)定參與國家大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲和境外農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。
（九）主動融入、積極參與“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略。協(xié)同推進戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，加強與周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，努力將東北地區(qū)打造成為我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作的中心樞紐。推動絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、蒙古國草原之路倡議的對接，推進中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，加強東北振興與俄遠東開發(fā)戰(zhàn)略銜接，深化毗鄰地區(qū)合作。以推進中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機，選擇適宜地區(qū)建設(shè)中韓國際合作示范區(qū)，推進共建中日經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)合作平臺。推動對歐美等國家（地區(qū)）相關(guān)合作機制和平臺建設(shè)，高水平推進中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。推進沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，推動黑瞎子島保護與開發(fā)開放。提升邊境城市規(guī)模和綜合實力。進一步加大對重點口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度。在中央預(yù)算內(nèi)投資中安排資金支持東北地區(qū)面向東北亞開放合作平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展水平。積極擴大與周邊國家的邊境貿(mào)易，創(chuàng)新邊貿(mào)方式，實現(xiàn)邊境貿(mào)易與東北腹地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動，促進東北進出口貿(mào)易水平不斷提高。支持有實力的企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干產(chǎn)品走出去，重點推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，培育開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。
（十）對接京津冀等經(jīng)濟區(qū)構(gòu)建區(qū)域合作新格局。推動?xùn)|北地區(qū)與京津冀地區(qū)融合發(fā)展，在創(chuàng)新合作、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接、生態(tài)環(huán)境聯(lián)合保護治理等重點領(lǐng)域取得突破，加強在科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化、能源保障、統(tǒng)一市場建設(shè)等領(lǐng)域務(wù)實合作，建立若干產(chǎn)業(yè)合作與創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺。支持遼寧西部地區(qū)加快發(fā)展，打造對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的先行區(qū)。加強與環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系，積極推進東北地區(qū)與山東半島經(jīng)濟區(qū)互動合作。支持東北地區(qū)與長江經(jīng)濟帶、港澳臺地區(qū)加強經(jīng)貿(mào)投資合作。深化東北地區(qū)內(nèi)部合作，完善區(qū)域合作與協(xié)同發(fā)展機制，支持?。▍^(qū)）毗鄰地區(qū)探索合作新模式，鼓勵開展協(xié)同創(chuàng)新，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。加快推動?xùn)|北地區(qū)通關(guān)一體化。