|
|
多原因引發(fā)鄰避效應
原本為公眾帶來良好生態(tài)效應的環(huán)保設施為何被嫌棄？國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文表示，環(huán)保設施同樣會產(chǎn)生污染，對于疑似會產(chǎn)生污染的項目，出于對自身權益的關懷，公眾提出質疑甚至抗議在國家轉型過程中是常見的。
由于此前我國環(huán)?；A設施的滯后，嚴峻的環(huán)境形勢亟待新建環(huán)境治理設施，但部分環(huán)保設施又遭受公眾質疑，進而產(chǎn)生“Not In My Back Yard（不要建在我家后院）”的鄰避效應。專家表示，如果環(huán)保設施“一鬧就?！?，在這種惡性互動中，最終是政府、企業(yè)、公眾利益共輸?shù)牧愫屠Ь帧?/span>
張益認為，“鄰避效應”的產(chǎn)生原因很復雜，首先是監(jiān)管漏洞所導致的公信力缺失。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步晚，部分排放標準、環(huán)保監(jiān)管等方面不夠嚴格，一些垃圾焚燒、污水處理廠等環(huán)保項目運營不善、污染超標，臭氣、煙塵處理不到位甚至偷排，影響整個產(chǎn)業(yè)形象，環(huán)保監(jiān)管缺乏力度，給公眾造成不良印象和抵觸心理。
其次，公眾對環(huán)境利益的自我維護意識日益加強，但政府、企業(yè)缺乏透明公開的項目信息、平等有效的溝通機制和公平合理的補償機制，部分項目選址過程不夠公開、環(huán)境評價不夠規(guī)范。從已發(fā)生的垃圾焚燒抗議事件中可看出，盡管當?shù)卣膊扇∫恍┙忉?、溝通工作，但臨時抱佛腳的應急舉措難以讓公眾信服，當?shù)厝罕妿缀鯇贌龔S的決策、規(guī)劃、環(huán)評、選址和建設等所有環(huán)節(jié)都持否定態(tài)度。在信息真空下，加上二噁英、臭氣、廢水等污染物被人為誤導，引起周邊居民的恐慌，進而被利用后演變成有組織的群體性事件。另外,還有公眾心里接受度的問題。
此外，部分環(huán)保行業(yè)上的惡性競爭也是導致公眾焦慮的主因。一位業(yè)內(nèi)人士表示，目前一噸垃圾焚燒可以產(chǎn)生約360度電，根據(jù)目前的每度0.65元的上網(wǎng)電價，如果技術過關、運營得當，發(fā)電收益就能超過運營成本，再加上垃圾處理費補貼，以及特許經(jīng)營、收益穩(wěn)定，垃圾焚燒行業(yè)利潤可觀，“因此這幾年行業(yè)競爭十分激烈，各路資本紛紛進入，由此導致近幾年各地上馬的垃圾焚燒項目垃圾處理費競標價格屢創(chuàng)新低?！?/span>
“低價干不出好項目?！睆堃婢菊f。業(yè)內(nèi)人士擔憂，一些企業(yè)以低價中標拿到項目后能否真正有效運營、達標排放，如果政府提價還好，若政府不漲價，只能犧牲環(huán)保，造假盈利。