楊芳中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲所副研究員

9月5日，英國議會舉行了長達三個多小時的辯論，討論410萬人的二次公投請愿。這種反對退歐的呼聲再次反映出英國國內(nèi)在退歐問題上分歧深刻，但英國政府已經(jīng)明確表示“退歐就是退歐”，將不會舉行二次公投。英國政府堅決反對二次公投主要有三點原因：

一是，落實公投結(jié)果具有“合法性”。截止到9月1日，超過410萬人在英國議會請愿網(wǎng)站要求進行第二次“脫歐”公投。按照規(guī)定，一旦請愿人數(shù)超過10萬，議會就應(yīng)考慮對相關(guān)議題進行辯論。請愿者認為，如果“脫歐”公投中支持留在歐盟或脫離歐盟的支持率都沒有超過60％，而且投票率低于75％，應(yīng)當再次舉行公投。但英國政府則表示，2015年6月9日，英國議會下院以544票：53票的壓倒優(yōu)勢通過了就英國是否留在歐盟舉行全民公決計劃的法案。議會已經(jīng)就“脫歐”公投進行了相關(guān)辯論，并通過了相關(guān)法案，而相關(guān)法案沒有納入請愿者提出的最低投票率等前提條件。

二是，避免英國社會被“退歐”問題進一步撕裂。在6月23日的公投中，英國共383個選區(qū)，共約3358萬人投票率雖未達到請愿者要求的75%，但已高達72.2%。其中約1614萬人支持留歐，1741萬人支持退歐。就人數(shù)來看，兩者相差僅100萬有余，支持率十分接近，分別為48．11％和51．89％，相差不到4個百分點。與此同時，公投結(jié)果還反映出，英國不同地區(qū)、階層以及年齡、受教育程度等不同群體，在這一問題上均產(chǎn)生了嚴重分化。就地區(qū)來看，蘇格蘭和北愛爾蘭支持留歐，英格蘭和威爾士要求脫歐。年齡層次上，18-34歲年輕人中，多數(shù)人支持留歐，65歲以上的老年人要求脫歐者居多。公投后數(shù)據(jù)還顯示，教育水平與社會階層與投票主張密切相關(guān)。受教育水平高的人更支持留在歐盟，受教育水平和收入低的群體則相反。例如，黑弗靈區(qū)是大倫敦最傾向退歐的地區(qū)，擁有大學以上學歷的占比不到20%，中倫敦擁有高學歷的占比最高，大學以上學歷占比超過50%，留歐派則取得了壓倒性勝利。

正是由于這種分化的表面化，新上任的特蕾莎·梅首相在明確承諾“退歐就是退歐”的同時，特別強調(diào)英國社會的團結(jié)與統(tǒng)一，并承諾在退歐談判等問題上，將傾聽蘇格蘭、英格蘭、威爾士以及北愛爾蘭等英國各個組成部分的建議。

但根據(jù)警方的數(shù)據(jù)，公投之后四天之內(nèi)，英國仇恨犯罪（hate crime）新增57%。6月16-30日之間，全英仇恨犯罪案件為3219起，同比增加37%；7月1-14日，為3235，同比增加29%；7月15-28日，為3236件，同比再度飆升40%。英國社會因公投而產(chǎn)生的不穩(wěn)定情緒顯然并未平復(fù)。

因此，在辯論中，有議員就提出，如果此時推倒公投的結(jié)果重來，就會進一步加劇英國社會內(nèi)部的對立情緒，引發(fā)更為嚴重的“不滿”情緒。

保守黨政府反對二次公投的第三個原因，主要是政治上的考慮。英國保守黨目前是議會第一大黨，且議席過半。這也就意味著，只要保守黨內(nèi)部保持團結(jié)一致，其執(zhí)政地位就相對穩(wěn)固。一旦舉行二次公投，則會帶來很大變數(shù)。一方面，保守黨本身是一個“疑歐”政黨。各種各樣的“疑歐派”之間，只有具體政策和策略上的不同。公投退歐的結(jié)果是黨內(nèi)堅定“疑歐”派的巨大成功，如果被否定，勢必激起強烈反彈，而保守黨內(nèi)在歐洲問題上的分裂，其政治上的代價將是高昂的。從叱咤風云的撒切爾夫人到率領(lǐng)英國經(jīng)濟走出艱難困境的卡梅倫首相，都是因為保守黨內(nèi)在歐洲問題上的分裂而被迫下臺，歐洲問題似乎已經(jīng)成為保守黨政治家的一種“魔咒”。而這種分裂，也曾是保守黨一蹶不振，十三年在野的重要原因之一。因此，對于新首相特蕾莎·梅來說，推翻公投結(jié)果，首先就是一種個人政治上“大冒險”。

另一方面，保守黨之外，英國議會的最大反對黨工黨、自民黨在2015大選中慘敗，蘇格蘭民族黨意外成為議會第三大黨。在公投之前，保守黨執(zhí)政地位基本處于絕對穩(wěn)定之中，英國議會的權(quán)力平衡基本掌握在保守黨一家手中。公投之后，隨著卡梅倫政府下臺，保守黨進行了內(nèi)部的權(quán)力交接，由原內(nèi)政大臣特蕾莎·梅出任新首相，與此同時，這種絕對的優(yōu)勢，也出現(xiàn)了一些微妙的變化，保守黨政府的合法性已經(jīng)遭受到了一些質(zhì)疑。一旦推翻公投的結(jié)果，對于保守黨政府來說，還有可能導致提前大選以及蘇格蘭二次獨立公投等連鎖反應(yīng)。這也是保守黨政府難以承受的政治風險。

此外，英國退歐之后，在市場短期高度承壓之后，英國經(jīng)濟也在逐漸化解退歐的“黑天鵝”效應(yīng)，雖然，本年度和明年的英國經(jīng)濟增長將放緩，但二季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)基本穩(wěn)定。對于英國經(jīng)濟來說，退歐的短期負面沖擊的確明顯，但如果在這個問題上再有反復(fù)，甚至引發(fā)更大的國內(nèi)混亂，則有可能使英國經(jīng)濟更加難以承受。

因此，在占據(jù)退歐“合法性”的前提下，本身疑歐的保守黨政府堅持落實公投結(jié)果，是符合其權(quán)力穩(wěn)定與黨內(nèi)主流意愿的政策選擇，特蕾莎·梅首相對外宣稱將賦予議會發(fā)聲的空間，主要是回應(yīng)國內(nèi)的不同聲音，在退歐的復(fù)雜形勢中，安撫和疏通英國各方情緒。迄今為止，公投結(jié)果公布之后，英國政治、經(jīng)濟基本實現(xiàn)了迅速回穩(wěn)，但在退歐的具體落實上，尚處于籌備階段。特蕾莎·梅政府已經(jīng)明確表示將不會在2017年之前舉行啟動《里斯本條約》第50條，即向歐盟正是提出退歐申請，在這之前，英國看似有“反悔”的后路可退，但實則希望渺茫。