在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標中的第17個目標就是要“加強執(zhí)行手段、重振可持續(xù)發(fā)展全球伙伴關(guān)系”。在可持續(xù)發(fā)展目標下，伙伴關(guān)系包括了發(fā)達國家對發(fā)展中國的援助，以及加強交流和促進貿(mào)易。因此伙伴關(guān)系就是在發(fā)展的話語下，北方國家和南方國家，發(fā)達國家與發(fā)展中國家的關(guān)系問題。如果我們將這個問題放在中國的背景下，就表現(xiàn)為發(fā)達的東部地區(qū)和不發(fā)達的西部地區(qū)的關(guān)系問題。

從1996年開始確定了東西部牽手，東部對口支援西部的戰(zhàn)略，東部地區(qū)的援助在西部地區(qū)發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用，而在大量的對口援助中，閩寧模式無疑是一個成功的典范，不僅為寧夏的扶貧作出了重要貢獻，而且給東西部對口支援，乃至國際的伙伴關(guān)系提供了重要經(jīng)驗。這些經(jīng)驗包括：

富有責任感的伙伴關(guān)系使持續(xù)有效的發(fā)展援助成為可能。在中央政府的統(tǒng)一部署下，福建和寧夏建立了長期的對口幫扶關(guān)系。對福建省來說，這種幫扶是一項責任，是必須完成的任務。因此，在長達20多年的伙伴關(guān)系中，對寧夏的幫扶一直是福建省政府和福建社會各界的重要工作。在這種負責人的伙伴關(guān)系中，福建省開展了大量創(chuàng)造性的工作，從閩寧鎮(zhèn)的建設到人員交流，從單向的對口支援到發(fā)展互惠互利的投資和商貿(mào)，閩寧合作開創(chuàng)了許多新的幫扶模式。

其次，深入的合作為發(fā)展援助的成功提供了基礎(chǔ)。閩寧合作并沒有停留在發(fā)達地區(qū)對貧困地區(qū)提供直接的援助。通過人員的相互交流，較深了雙方的相互理解。在每年寧夏有大量的干部被交流到福建省，也有大量的福建干部到寧夏掛職。長期的人員交流不僅使福建的干部更加清楚地了解寧夏的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題和潛在的發(fā)展優(yōu)勢，而且也開闊了寧夏干部的眼界，深入的了解了福建的發(fā)展優(yōu)勢所在，這為雙方的合作奠定了基礎(chǔ)。交流的過程是相互理解的過程，通過相互交流，雙方在發(fā)展思路、發(fā)展投入等重大問題上取得共識，從而形成“心往一處想，勁往一處使”的工作局面。

第三，變單向的援助為優(yōu)勢互補。一個地區(qū)的發(fā)展不可能長期地依靠外來援助，穩(wěn)定的伙伴關(guān)系也不可能單純的援助和受援的關(guān)系。一個地區(qū)可持續(xù)的發(fā)展在于發(fā)現(xiàn)潛在的優(yōu)勢，并將潛在的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。盡管與福建相比較，寧夏的發(fā)展還相對滯后，但是這并不意味著寧夏沒有發(fā)展優(yōu)勢，比如寧夏的土壤、光照和灌溉系統(tǒng)為寧夏發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)提供了基礎(chǔ)，關(guān)鍵是如何將這種優(yōu)勢發(fā)揮出來，這方面閩寧合作無疑提供了豐富的經(jīng)驗，從香菇種植技術(shù)的傳播，到推動福建企業(yè)進入寧夏投資，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既推動了寧夏經(jīng)濟發(fā)展，也為福建的商人提供了商機。在發(fā)展援助中，援助和投資經(jīng)常被看做是相互矛盾的，人們都承認援助是有利于不發(fā)達國家和地區(qū)，而投資經(jīng)常受到批評，認為不利于發(fā)達國家或地區(qū)的發(fā)展，但是閩寧經(jīng)驗表明，富有責任感的投資對于一個地方的可持續(xù)發(fā)展具有更為重要的意義。這里的核心問題是如何使當?shù)刎毨丝诤推髽I(yè)共同受益。

在未來5年的扶貧攻堅中，東西部之間的對口幫扶仍然具有重要意義，要使這種幫扶形成一種長期的發(fā)展機制，那么閩寧合作所提出的“優(yōu)勢互補、互利互惠、長期協(xié)作、共同發(fā)展”的宗旨提供了一個很值得重視的經(jīng)驗，長期協(xié)作和共同發(fā)展體現(xiàn)了雙方的責任，而優(yōu)勢互補和長期協(xié)作則體現(xiàn)了雙方的深入交流和優(yōu)勢資源開發(fā)。對口幫扶的雙方不是短時間的完成幫扶任務，而是形成穩(wěn)定的伙伴關(guān)系。

閩寧合作的經(jīng)驗需要認真加以總結(jié)，從而成為中國對全球發(fā)展援助理論的貢獻。在全球的發(fā)展援助中，傳統(tǒng)的發(fā)展援助思路受到越來越多的質(zhì)疑，經(jīng)過半個世紀的發(fā)展援助，盡管北方國家給南方國家提供了大量援助，但是南方國家并沒有因此成功地擺脫貧困，因此要改變援助國與受援國的關(guān)系，在全球發(fā)展中強調(diào)要發(fā)展伙伴關(guān)系。閩寧合作中所體現(xiàn)的責任感、深入的交流和理解，以及優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，應該成為伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)。

(作者：王曉毅，中國社科院社會學研究所研究員）