三、政府與市場關(guān)系決定結(jié)構(gòu)性改革成效

面對貿(mào)易保護(hù)主義的挑戰(zhàn)，無論是發(fā)達(dá)國家還是新興經(jīng)濟(jì)體，都需要在市場開放中推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程。就是說，在國際國內(nèi)市場高度融合的今天，理順政府與市場關(guān)系需要全球視野。中國作為轉(zhuǎn)型發(fā)展中的大國，政府的重要作用之一，就是從制度上保障市場在資源配置中真正發(fā)揮決定性作用。

1．推進(jìn)市場開放是結(jié)構(gòu)性改革的當(dāng)務(wù)之急。2008年國際金融危機(jī)以來，盡管貨物貿(mào)易的增速明顯下降，但在經(jīng)濟(jì)信息化、服務(wù)化趨勢推動下，全球服務(wù)貿(mào)易快速增長。2000-2014年的14年內(nèi)，全球服務(wù)貿(mào)易增長了6倍左右，服務(wù)貿(mào)易開始成為新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的主要引擎。對中國來說，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程將是同世界經(jīng)濟(jì)深度互動、向世界不斷開放市場的過程。例如，中國不僅需要繼續(xù)引進(jìn)外資，也需要企業(yè)主動“走出去”；發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，需要在工業(yè)3.0、4.0等高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域積極“引進(jìn)來”；發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，需要對外來投資有序開放市場。今天，以市場開放為重點(diǎn)理順政府與市場關(guān)系，就是要拓寬經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的市場空間，就是要放大結(jié)構(gòu)性改革的市場效應(yīng)，就是要將結(jié)構(gòu)性改革建立在各國市場相互開放、互利共贏的基礎(chǔ)之上。

2．推進(jìn)市場開放是經(jīng)濟(jì)全球化的客觀需求。市場開放是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢，是全球結(jié)構(gòu)性改革面臨著的重大課題。對中國來說，需要把市場開放的重點(diǎn)放在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，通過服務(wù)業(yè)市場開放釋放市場活力。例如：第一，推動國內(nèi)服務(wù)業(yè)市場開放與服務(wù)貿(mào)易開放的結(jié)合。這不僅有利于拓寬國內(nèi)投資渠道，而且有利于拓寬外來投資空間，由此利用社會資本和外資做大服務(wù)業(yè)“蛋糕”、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)升級。第二，推動“一帶一路”與建設(shè)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合。以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為依托，打造高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，推動全球性、區(qū)域性自由貿(mào)易進(jìn)程，可以使“一帶一路”在加快沿線國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)性改革中扮演更為重要的角色。第三，推動經(jīng)濟(jì)全球化與雙邊多邊自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的結(jié)合。比如，爭取到2020年實(shí)現(xiàn)中歐自貿(mào)區(qū)的重大突破，這有利于中歐市場的優(yōu)勢互補(bǔ)，有利于促進(jìn)中歐雙方的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)增長。第四，推動國內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)與服務(wù)貿(mào)易開放的結(jié)合。以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)加快自貿(mào)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級，使之承擔(dān)起服務(wù)業(yè)市場開放先行先試的重要作用。

3．推進(jìn)市場開放是各國政府的重要職責(zé)。從現(xiàn)實(shí)看，貿(mào)易保護(hù)主義往往意味著保護(hù)落后產(chǎn)業(yè)、排斥市場開放和市場競爭，往往意味著政府對市場更多的不當(dāng)干預(yù)。有效發(fā)揮政府作用，就是要主動推進(jìn)市場開放，創(chuàng)造全球范圍內(nèi)的更大市場；就是要在開放中加快監(jiān)管改革，完善監(jiān)管體系，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。以中國為例，開放服務(wù)業(yè)市場，需要以公平競爭為目標(biāo)推進(jìn)監(jiān)管轉(zhuǎn)型，需要強(qiáng)化消費(fèi)市場監(jiān)管，需要加大反壟斷和金融監(jiān)管，需要有效保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。

破題結(jié)構(gòu)性改革，釋放經(jīng)濟(jì)增長潛力、激發(fā)市場活力，是全球面臨的共同挑戰(zhàn)。對于擁有13億人口的中國來說，推進(jìn)以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為目標(biāo)的結(jié)構(gòu)性改革，就其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變革、就其所蘊(yùn)藏著的經(jīng)濟(jì)增長新潛能、就其對利益結(jié)構(gòu)沖擊的深度、廣度、和復(fù)雜程度而言，都不亞于38年前開啟的改革開放。它將不僅決定中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來，而且將對全球經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)治理格局產(chǎn)生重大影響。